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1. 공공선택이론의 개념과 특징
1.1. 공공선택이론의 개념
공공선택이론은 정치학 분야에서 중요한 이론 중 하나로, 공공부문에서 의사결정을 하는 과정에서 개인이 가지는 선택과정을 분석하는 이론이다. 이 이론은 개인이 가지는 이성적 선택과정을 기반으로 하며, 이 선택과정에서 공공부문에서 제공하는 서비스나 재화에 대한 가치를 고려하여 최적의 선택을 하게 된다는 가정에 기반을 두고 있다. 즉, 개인이 가지는 이성적 선택과정을 분석하는 것이 중요하며, 이 선택과정에서 공공부문에서 제공하는 서비스나 재화의 가치를 고려하여 최적의 선택을 하게 된다는 것이 이 이론의 핵심 개념이라고 할 수 있다. 공공선택이론은 미시경제학에서 발전한 이론을 기반으로 하고 있으며, 공공부문에서 의사결정을 하는 과정에서 개인의 선택과정을 이해하는데 중요한 역할을 한다고 볼 수 있다.
1.2. 공공선택이론의 특징
1.2.1. 방법론적 개인주의
공공선택이론의 방법론적 개인주의는 개인의 인센티브와 당면한 정보에 영향을 받는 개인의 행동과 결정이 정치 과정을 이해하는 데 핵심이라는 개념이다. 이 이론은 사적인 역할이든 공적인 역할이든 개인은 자신의 효용을 극대화하기 위해 합리적으로 행동한다고 주장한다. 즉, 개인이 가지는 이성적 선택과정을 분석하는 것이 중요하며, 이 선택과정에서 공공부문에서 제공하는 서비스나 재화의 가치를 고려하여 최적의 선택을 하게 된다는 가정을 하고 있다. 이를 통해 공공선택이론은 정부의 결정과정에서 개인의 선택과정을 이해하는 데 도움을 준다.
1.2.2. 비시장적 의사결정 과정에 초점
공공선택이론은 전통적인 경제이론이 주로 시장 기반 의사결정에 초점을 맞추는 것과 달리, 정치 및 관료적 의사결정 과정에도 경제학적 분석을 확장 적용한다는 점이 특징이다. 이는 정부와 시장의 의사결정 과정에는 근본적인 차이가 있다는 전제에 기반한다.
시장에서는 개인이 자신의 효용을 극대화하기 위해 합리적으로 선택하지만, 공공 부문의 의사결정은 다수의 이해관계자들의 이해관계를 고려해야 한다. 따라서 정부는 공공재의 생산과 분배를 결정할 때 비시장적 의사결정 과정을 거치게 된다. 이러한 비시장적 의사결정 과정에는 개인의 합리적 선택뿐만 아니라 정치적 선호, 관료제의 행태, 압력단체의 영향력 등 다양한 요소가 작용한다.
공공선택이론은 이러한 비시장적 의사결정 과정에 주목함으로써 정부 개입의 한계와 실패 가능성을 설명하고자 한다. 정부가 공공재 공급을 결정할 때 각종 이해관계자들의 영향력과 갈등이 발생할 수 있으며, 이로 인해 효율적인 의사결정이 이루어지지 않을 수 있다는 것이다. 따라서 공공선택이론은 정부 의사결정의 비시장적 특성을 고려하여 정부 실패의 원인을 밝히고자 한다.
1.2.3. 제도적 규칙과 구조의 강조
공공선택이론은 제도적 규칙과 구조가 정치인과 관료의 행동에 큰 영향을 미친다고 강조한다"". 이 이론에 따르면, 정치인과 관료는 자신의 이익을 극대화하려는 동기를 가지고 있지만, 이들의 행동은 제도적 규칙과 구조에 의해 큰 영향을 받는다"".
예를 들어, 예산 편성 과정에서 관료들은 자신의 부서 예산을 최대화하려는 동기를 가지고 있지만, 이들의 행동은 정부 예산 편성 관련 규칙과 절차에 의해 제한을 받게 된다"". 또한 정치인들은 유권자의 지지를 얻기 위해 특정 정책을 제안하게 되지만, 이들의 선택은 선거제도나 정당 체계와 같은 제도적 구조에 영향을 받는다"".
따라서 공공선택이론은 이러한 제도적 요인들이 정치인과 관료의 행동을 형성하는 중요한 인센티브와 제약으로 작용한다고 강조한다"". 이를 통해 정부 실패의 원인을 제도적 구조와 규칙에서 찾고자 하는 것이다"".
1.2.4. 집단행동 문제의 강조
공공선택이론은 집단행동 문제의 강조를 그 특징 중 하나로 들고 있다.""
공공재는 본질적으로 배제할 수 없고 경쟁이 불가능한 특성을 가지고 있다. 이로 인해 개인은 공공재 제공에 기여하지 않고도 그 혜택을 누리는 무임승차자 문제가 발생할 수 있다.""
이러한 집단행동 문제는 공공재 공급이 사회적으로 바람직한...
