교육행정 및 교육경영. 남정걸. 교육과학사. 제1장 요약자료

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교육행정 및 교육경영. 남정걸. 교육과학사. 요약자료

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Chapter 1. 교육행정과 경영의 기본개념

-제1절- 교육행정과 교육경영
1) 교육행정과 경영
근대국가의 성립에 따라 국가의 공권력을 배경으로 공익을 위한 공공조직의 관리를 행정이라고 일컫게 되었다. 그리하여 공공기관이 아닌 사기업과 같은 사사로운 기관이나 단체의 관리는 경영이라는 말이 더 즐겨 쓰였고 국가에 의한 공공조직의 운영관리는 행정이라고 구분해서 쓰는 관례가 보편화되었으나 근자에 이르러서는 국가경영, 교육경영이라는 말이 하등의 거부감이 없이 쓰이고 있다. 말하자면 공공기관이나 크게는 국가기관에서부터 작게는 개인의 사업체에 이르기까지 공사의 구분 없이 어떤 형태의 조직이든 그 조직의 목적 달성도를 극대화하기 위해 인적, 물적, 금전적 자원을 확보하고 조정, 관리하는 것을 널리 행정 또는 경영이라고 한다. 그러나 기업은 기업이고, 공공기관이면서도 여타의 조직과는 다른 교육기관인 학교는 학교 나름대로의 독자성과 특수성은 여전히 존재한다는 사실을 무시해서는 안 된다.

<중 략>

4) 원리에 대한 비판
행정이나 조직의 보편적 원리로 통용되던 교육행정이나 조직의 원리에 대한 연구는 엄밀한 과학적 방법을 이용한 것이 아니라 경험과 상식에서 도출된 결론이라 하여 많은 비판을 받고 있다. 고전이론에서 중심적 위치를 차지하고 있는 원리의 성격과 타당성에 관한 끊임없는 논쟁은 대체로 다음과 같은 연유에서 일어난다고 보아야 할 것이다.
첫째, 용어상의 혼돈이다. 원리의 의미를 규정치 않은 경우가 많고, 어떤 조직의 특색만을 언급하는 기술적의미로 쓰일 때도 있으며 대부분의 경우처럼 행정행위의 지침으로서 규범적의미로 사용하기도 한다.
둘째, 이들 원리의 성격과 타당성에 대한 학자들 간의 합의가 이루어지지 않고 있다. 어떤 학자들은 모든 경우에 보편적으로 타당한 과학적 법칙과 동등하다고 하는가 하면, 어떤 학자들은 모든 경우가 아닌 어떤 경우에만 실무자를 도와주는 단순한 법칙으로 간주한다.
셋째, 다양한 원리 간의 상호 모순을 비판한다. 민주성과 능률성의 원리 간에, 안정성과 적응성의 원리 간에 모순이 있고, 통솔의 범위와 계층제의 원리 간에도 모순이 제기된다.

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