공행정과 사행정

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행정학의 고찰대상이 행정이라는 것은 말할 필요가 없다. 하지만 그 대상인 행정의 뜻·내용·범위가 무엇인가라는 문제에는 대답이 간단하지 않다. 일반적으로 넓은 의미의 행정이란 조직 목표를 달성하기 위한 수단 중의 하나이다. 따라서 그 조직 성격의 변화에 따라 행정의 성격도 다양하게 변화할 수 있으므로 애매모호한 개념이다. 이러한 행정은 경영과 성격상 유사함 점이 많아서 동일한 원리가 적용되는 경우가 있다. 그러나 공행정의 목적은 공익이고 사행정은 목적은 사익이라는 최종적 목적이 다르기 때문에 성격상 다른 점이 있다. 이러한 유사점과 차이점에도 불구하고, 현대사회에서는 공행정과 사행정은 공공성 실현이라는 점에서 같은 방향을 향하 점차적으로 접근하고 있다.
먼저 공행정과 사행정은 대규모 조직을 통하여 많은 사람들이 어떤 공통된 목표를 달성하려고 한다는 기능을 한다는 점에 있어서 기본적으로 유사하다. 뿐만 아니라, 공행정과 사행정의 유사점이 몇 가지 있다. 첫째, 관료제적 성격을 들 수 있다. 대규모조직으로 대량업무를 처리하기 위해서는 분업화·전문화가 되어야 하고, 계층제와 비정의적 성격을 띠는 등 관료제가 갖는 순기능과 역기능 현상을 양자가 다 같이 가지고 있다. 둘째, 협동적 요소로 양자는 인간의 협동행위를 통하여 이루어진다.

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