주민참여를 통한 뉴타운사업의 추진방안 연구

소개글

본 연구는 지역 간 격차해소와 생활환경을 재정비할 목적으로, 종래 민간주도 개발의 문제점을 개선하기위해 도입한 뉴타운사업이 당초의 취지하는 목적에 대한 효과를 충분히 얻고, 계획한 일정에 차질 없이 원활하게 이루어질 수 있도록 지역주민의 의견을 충분히 반영하기위해 주민 참여방안을 모색하여 뉴타운사업의 원활한 추진에 도움을 주고자 한다.

목차

1 서론 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․1
1.1 연구의 필요성 및 목적․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․1
1.2 연구의 범위 및 방법․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․3
1.1.1 연구의 범위․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․3
1.1.2 연구의 방법․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․3
1.3 선행연구의 고찰․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․5

2 뉴타운사업의 이론적 고찰 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․6
2.1 뉴타운사업의 개념 및 의의․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․6
2.1.1 뉴타운사업의 등장배경 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․6
2.1.2. 뉴타운사업의 개념 및 의의 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․8
2.2 뉴타운사업의 정책목표와 추진현황 검토 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․11
2.2.1 뉴타운사업의 정책목표와 기본방향․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․11
2.2.2 뉴타운사업의 유형과 지정현황․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․11
2.2.3 뉴타운지구의 계획내용 검토․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․14
2.2.4 서울시 뉴타운사업 추진형황․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․17
2.3 뉴타운사업의 추진방식․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․23
2.3.1 지구지정 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․23
2.3.2 사업의 시행 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․25
2.3.3 뉴타운사업의 진행절차 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․30
2.4 외국의 뉴타운계획 사례 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․36
2.4.1 영국의 뉴타운개발 사례 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․36
2.4.2 일본의 뉴타운개발 사례 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․43
2.4.3 독일의 뉴타운개발 사례 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․46
2.4.4 외국도시의 뉴타운계획의 정책적 시사점 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․49
2.5 뉴타운사업의 한계․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․51
2.5.1 뉴타운사업의 현행 문제점․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․51
2.5.2 뉴타운사업의 제도적 기반 평가․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․54
3 주민참여를 통한 뉴타운사업․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․57
3.1 주민참여․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․57
3.1.1 주민참여의 개념․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․57
3.1.2 기존 주민참여의 한계․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․58
3.2 주민참여를 통한 뉴타운사업․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․60
3.2.1 뉴타운사업에서 나타나는 이해관계․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․60
3.2.2 뉴타운사업의 주민참여․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․63
3.2.3 갈등과 조정․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․66
3.2.4 주민참여와 합의도출․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․72

4 주민여론조사․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․81
4.1 조사의 개요․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․81
4.1.1 조사 분석방법 및 한계․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․81
4.1.2 조사대상자의 통계적 특성․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․82
4.2 주민설문조사․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․85
4.2.1 뉴타운사업의 주민인지도․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․85
4.2.2 뉴타운사업의 관심도에 따른 주민참여 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․89
4.2.3 뉴타운사업의 주민견해․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․93
4.2.4 뉴타운사업의 찬반의견․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․96
4.2.5 뉴타운사업의 효과와 문제점에 관한 주민의견․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․98
4.2.6 원주민의 재정착율․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․103
4.2.7 예상되는 분재유형과 선호하는 합의도출방안․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․105
4.3 소결․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․110

5 결론․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․113

참고문헌․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․115

부록․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․117

본문내용

현재 뉴타운사업의 근거법인 도시재정비촉진법은 사업촉진을 위한 행정지원법으로서 구체적인 정비사업과 촉진사업에 대해 개별법에 근거하여 시행토록 하며, 별도의 특례규정을 통해서 완화적용 할 수 있도록 하고 있어 근거법인 도시재정비촉진법을 비롯하여 도정법(도시정비법), 국토계획법, 주택법 등과의 중층화된 법체계 속에서 관계를 맺고 있기 때문에 이들 관련법과 관계를 충분히 고려하고 숙지하여야만 뉴타운사업의 올바른 추진방식을 확립 시킬 수 있지만, 준공된 뉴타운사업지구가 없어 법적인 체계의 정비에 다소 미흡하다 할 수 있다.
따라서 선진 외국의 우수사례를 검토하여 개발계획 목표와 과정 등 사업추진사례와 주민참여의 방법 및 관리에 관하여 도출된 외국 뉴타운계획의 정책적 시사점은 다음과 같다.
첫째, 민관협의의 쌍방적 도시계획.
둘째, 자치구차원의 종합적인 주거지관리계획체계의 정립.
셋째, 유연한 도시계획.
넷째, 하드(hard)한 물리적 정비 사업에 소프트(soft)한 프로그램 포함.
다섯째, 단계적 도시개발계획으로 점진적 개발의 규모와 속도 조정 이다.
이와 같이 성공적인 뉴타운사업의 공통점은 주민참여를 통한 민관협의의 쌍방적 도시계획으로 전환된 점과 지역자체의 물리적 개발만이 아닌 그 지역에 속해있는 문화와 가치, 환경과 여건의 보이지 않는 부분 즉, 주거지 관리계획 체계, 주민협정과 마찌즈꾸리와 같은 비법정화된 형식의 유연한 도시계획, 커뮤니티의 활력을 증가시키는 소프트한 프로그램 도입 등의 개발에 많은 비중을 차지하고 있음을 알 수 있다.
이러한 요소의 적용을 검토하기위한 3차 뉴타운사업지구의 설문조사결과, 뉴타운사업에 대한 지역주민의 인지도와 관심도는 높은 편으로 조사되었고 찬반의견에서도 90%이상의 상당한 지지율을 보이고 있었다.

참고 자료

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