관료제의 장점과 병리현상

소개글

관료제 조사를 하면서 책을 많이 참고 하였습니다.

목차

제목 : 관료제의 장점과 병리현상

1.관료제의 개념
2.관료제의 의의
3.관료제의 연구
(1)K.Mark의 시각
(2)R.Michels의 시각
(3)M.Weber의 시각
(4)M.Weber의 이론 수정
4.관료제의 집단주의
5.관료제의 역기능 측면
6.갈등이론
7.관료제의 장·단점
(1)관료제의 장점
(2)관료제의 단점
8.관료제의 병리현상

본문내용

8.관료제의 병리현상
M. Weber가 이상적인 관료제의 모형을 제시한 이래 Weber의 관료제는 서구식 합리성을 대표하는 조직의 운영 원리로 널리 받아들여져 왔다. 그러나 행정국가의 대두에 따라 관료제가 점점 비대화됨으로써 관료제는 온갖 병리를 야기하는 골치 덩어리가 되고 말았다.
(1)관료제의 병리
1)관료제의 병리현상에 관한 연구
머튼연구: 베버가 경시한 관료제의 구조적 측면에서 일어나는 역기능의 문제로 동조과잉에 의한 목표도치를 들고, 이것은 지나친 규칙준수가 형식주의를 가져옴으로써 나타나게 되는 현상으로 조직의 목표달성을 저해한다고 주장하였다.
톰슨연구: 관료제에 있어서 불안정성이라는 개념으로 관료제의 역기능 및 병리 에 관한 설명을 시도하였다. 그는 1961년에 `현대조직론`이라는 저서를 펴내고, 이러한 역기능적 현상을 가리켜 `관료제의 병리`라 명명하고 관료제의 병리행태를 밝혔다.
블라우의 연구: 1963년에 `관료제의 동태론`이라는 저서를 통해 머튼의 역기능의 개념을 계승하여 동조과잉이나 형식주의 등의 병리는 조직 내의 사회관계의 불안정성에서 초래된다고 밝혔다.
2)관료제의 병리현상
동조과잉: 관료제란 정실이나 자의에 의한 개별주의를 배제하고 일반규칙에 의한 보편주의를 확보하여 조직의 목표를 능률적이고 합리적으로 달성하려는 것이다. 그러나 본래 목표달성을 위한 수단으로 간주되었던 규칙의 준수가 지나치게 강조되면 규칙을 절대적인 것으로 받드는 과잉준수 현상이 나타나게 된다.
이와 같은 동조과잉에는 목표의 도치, 법규만능주의, 맹종, 무사안일주의 등의현상이 따른다.
서면주의, 형식주의: 관료제에 있어서는 모든 사무처리는 일반적 규칙에 의거 해일정한 형식과 절차에 따라 서면으로 행하며, 모든 처리와 권리, 의무, 책임의 존재 및 한계는 이 서면을 근거로 해 확인된다. 그러므로 관료제에 있어서 사무처리는 문서라는 형식에만 의존하게 되는데, 서면주의는 문서다작, 다인장, 번문 욕례(red tape)등의 현상이 따른다.
전문과대증: 관료제는 고도의 전문성을 요청하게 되며, 전임직의 원칙을 그특성으로 한다. 그러나 이 전문화나 전임직의 원칙이 지나치게 강화될 경우에는 我執化, 割據化, 視野狹小化, 무능화 등의 병리현상을 낳는다.
인간성 상실: 관료들은 한정된 일정한 업무만 늘 반복적이고 기계적으로 처리하기 때문에 조직 내의 대인관계는 沒人情性을 초래하여 냉담과 무관심 및 불안의식 등으로 인간으로서의 인격을 상실하게 된다.
독선주의: 관료제는 국민에 대하여 직접적인 책임을 지지 않을 뿐만 아니라 문성, 권력성, 과두제성 등으로 인하여 고질적인 독선관료주의, 즉 교만, 불친절, 비밀주의, 무책임성 등을 낳는다.
변화에 대한 저항: 관료제는 합리적인 조직이지만 변화하는 환경에 적응할 수있는 능력이 결여되어 있다. 즉 관료는 자기보존에 대한 위협이나 불안으로부터 회피하기 위하여 변화나 쇄신에 저항하는 보수성을 띠게 된다. 따라서 관료는 언제나 현상유지에 집착하게 된다.

참고 자료

관료제와 현대행정 : 김홍기 편, 대왕사, 1992
관료주의 행태와 행정통제 : 정동근, 정훈출판사, 1992
미국관료제론 : R. J. 스틸만 Ⅱ, 김번웅 외 역, 대영문화사, 1992
막스베버선집(까치글방 39) : M. 베버, 임영일 외 역, 까치, 1991
관료제의 정치경제학 : P. M. 잭슨, 전상경 외 역, 대영문화사, 1991
관료제와 민주주의 : E. E. 알레비, 윤재풍 역, 대영문화사, 1990
Bureaucratic Corruption : 김영종, 조영문화사, 1989
관료제-가치와 전망 : J. A. 메데이로스·D. E. 슈미트 공저, 백완기·전영평 공역, 박영사, 1986
관료제와 조직 및 행정 : D. 슈만, 박영기 역, 대영문화사, 1986