정책형성과 집행

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행정학-정책형성과집행론

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본문내용

현실에서의 정책결정은 합리적 ․ 분석적 정책결정의 절차나 논리를 그대로 따르기 어렵다. 왜냐하면, 그것은 현실적으로 여러 가지 한계가 있기 때문이다. 정책 과정의 단계를 살펴보면 ‘문제의 인지 - 목표설정 - 정보수집 ∙ 분석 - 대안의 탐색 ∙ 평가 - 대안의 선택’ 과정을 거치는데 이중 ‘대안의 선택’ 단계를 정책결정이라 할 수 있다. 이 단계는 여러 대안 가운데 가장 적절한 대안을 선택하는 단계이다. 그러나 현실적으로 대안의 선택은 정치적 개입 등으로 인하여 반드시 합리적으로 이루어지는 것은 아니라고 할 수 있다. 그래서 실제 정책결정과정에 있어서는 합리적 ․ 분석적 노력과 함께 비분석적 ․ 정치적 활동이 복합적으로 작용하여 정책결정이 이루어진다. 그러면 정치과정이 정책결정에 미치는 영향이 무엇인지 분석하고, 정책형성의 합리성을 재고할 수 있는 방안을 살펴보자.
정책은 정치 체제의 산물이므로 정치 체제가 가지는 다양한 특성에 의해 영향을 받는다. 또한 정치 체제를 둘러싸고 있는 외부환경도 정책에 영향을 미친다. 현대국가의 정책은 국제적 ∙ 국내적 문제의 양면에 있어 질적인 면에서 그 영향력이 막대하고 양적인 면에서도 현대사회의 모든 부분에 침투해 있을 정도로 확대 ∙ 다양화되었다. 이는 현대국가의 활동 ∙ 기능의 양적팽창에 기인하는 것으로, 국가 활동은 국가정책의 구체화된 실현 작용의 일부이기 때문에 이러한 국가 활동이나 기능수행의 기본방침이 정책이 되는 것이다.
먼저 정책결정의 특징을 정리해보자.
(1) 정책결정이란 설정된 국가목표를 달성하기 위하여 동태적인 과정을 거쳐, 합리적이고 바람직한 정부의 미래대안을 작성 ․ 선택 ․ 결정 ․수립하는 과정이다.
(2) 정책결정은 정부가 채택한 문제를 위하여 목표를 구체화하고 여러 대안을 모색하여
이중에서 하나를 선택하는 과정이다.
(3) 이해관계자들 간에 갈등이 나타나는 정치적 과정이면서 동적인 과정이다.
(4) 정책이 산출이라면 정책결정은 전환과정으로 볼 수 있다.
(5) 1930년대 통치기능설 이후 강조된 단계

참고 자료

행정학 - 오석홍 (제 2판) / 박영사
참 행정학개론 - 남정집 , 김영길 / 새롬
쉽게 풀어쓴 행정학 - 오창섭 / 대영문화사
새 행정학 - 이종수 , 윤영진 (제 4판) / 대영문화사
정책학강의 - 박성복 , 이종렬 / 대영문화사
한국의 정치과정 - 정영국 / 백산서당
중학교 3학년 사회 교과서