정당민주주의 발전을 위한 '의원내각제'로의 권력구조 개헌 필요성 보고서

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한국의 전통적인 정부 형태는 9개월간의 장면 내각을 제외하면 줄곧 대통령제였다. 하지만 사람들은 이를 ‘제왕적 대통령제’라고 부르며 부정적으로 평가하고 있는데, 나 역시 한국 정치와 민주주의의 발전을 위해서는 대통령제의 개선이 꼭 필요하다고 생각한다. 한국의 ‘5년 단임 대통령제’가 갖는 문제점을 살펴보자면, 먼저 대통령 단임제로 인한 ‘책임성 결여’ 문제가 있다. 대통령 단임제는 탈권위주의를 통해 민주주의를 공고화하는 역할을 했지만, 대통령 임기 만료를 앞두고 나타나는 ‘레임덕 현상’으로 인해 책임정치를 제대로 구현하지 못한다는 한계가 있다. 다음으로 선거주기의 불일치에 따른 ‘국정 불안’과 ‘비효율성 문제’가 있다. 현행법상 우리나라는 5년의 대통령 임기 동안 국회의원 선거나 지방선거, 각종 보궐선거 등 ‘선거 정국의 상시화’가 이뤄지고 있어 국정 운영에 어려움이 있다. 더불어 이는 군소정당 난립으로 인한 ‘분점 정부의 출현’이 쉬워지게 만들었다.

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