목민충고에 나타난 장양호의 공직관 연구*

서지정보

ㆍ발행기관 : 경상대학교 남명학연구소 ㆍ수록지정보 : 남명학연구 / 48권
ㆍ저자명 : 한상덕

한국어 초록

중국에는 고대로부터 관잠이 많았다. 이는 지방관이 관할 지역을 잘
다스릴 수 있도록 만들어진 자료를 말한다. 역대 관잠들 중 원대 장양호
의 삼사충고를 가장 대표적인 작품으로 꼽는다. 장양호는 관직생활
을 하면서 경험했던 풍부한 지식과 정보들을 책으로 남겨 후대에 큰
영향을 주었다. 현령으로 있을 때의 경험과 문제점들을 지적한 목민충
고, 감찰어사로 있을 때의 경험을 종합한 풍헌충고, 그리고 중서라
는 중앙관리로 있을 때 직면했던 여러 현상과 문제점들을 분석한 묘당
충고가 곧 그것이다. 후대에 와서 이들 세 권을 합본하여 삼사충고
라 하고 있다. 세 권의 내용은 각각 후대 ‘지방 관리’와 ‘감찰관’과 ‘중앙관리’들이 지켜야할 장양호의 ‘충고’를 적은 것들이다. 본고에서의 분석
대상은 목민충고로, 이 책의 내용은 크게 충정･�인애･�청렴･�공평･�근로
다섯 가지로 요약된다. 첫 번째 충정사상은 애국의 기본 도리와 윗
사람을 섬기는 공직자의 자세를 말한다. 국사에 정성을 다하지 않
으면 봉록이 헛되어 하늘에 죄를 짓는 일이라고 언급하고, 아울러 군주
에 대한 충성과 관료사회 속에서의 위계질서 유지 및 소통을 강조하고
있다. 두 번째 인애사상은 백성들이 편안하게 살 수 있도록 사랑을 실천
하는 사상이다. 이는 목민충고 중 가장 많은 분량을 차지하고 있는
내용으로, 공자나 맹자가 강조했던 민본사상과 맥락을 같이 하고 있다.
장양호의 인애사상 속에는 먼저 백성을 중시하는 기본 이념을 바탕으
로 하되, 가난한 백성을 구휼하고, 백성을 부유하게 만드는데 중점을
두고 있다. 세 번째 청렴사상은 자기 단속을 엄격하게 해서 깨끗한
공직자가 되어야 한다는 사상이다. 이는 관리의 가치관이나 인생관이
바르지 못하면 쉽게 부정부패의 유혹에 빠질 수 있는 요소이기 때문에
장양호는 특별히 관리들의 청렴사상을 중요하게 보았다. 네 번째는 공
평사상으로, 공정하고 올바른 법을 적용하여 백성들이 불이익을 당하
지 않도록 해야 한다는 사상이다. 법의 적용이 공평하지 못하면 민심
이반은 말할 것도 없고, 건강한 사회 기강과 발전을 기대할 수 없기
때문이다. 따라서장양호는 부하 관원이든 백성이든 모두에게 공평하
고 무사할 것을 강조하고 있다. 마지막으로 근로사상이다. 이는 나라
의 통치자나 관리들이 솔선수범하고 부지런해야 백성들이 부지런히
일하고 행복할 수 있다는 사상이다. 즉, 관리란 백성의 행복을 위해
수고를 아끼지 않아야 한다는 ‘공복’ 개념을 구체적으로 제시한 것이다.
이상과 같은 내용들은 다양한 수법을 통해 강조되고 있다. 고대 성현
의 가르침이나, 선배들의 충고, 그리고 역대 성군의 치적이나 역사적
인물들이 남긴 교훈, 혹은 주위에서 보고 들은 미담 등등을 자신의 현직
경험과 느낌 등을 종합하여 국가 관리들이 꼭 참고해야 할 정무 지침서가 되도록 하였다.
시대가 변하고 문화와 환경이 달라진 현대에 와서 이상의 내용들은
진부하고 무가치한 ‘화석’처럼 여겨질 수도 있다. 하지만 어느 국가나
사회든 피해갈 수 없는 이치 중의 하나는 청렴한 조직과 공직 기강을
통해 백성들이 행복하도록 해야 한다는 사실이다. 이런 정신은 예나
지금이나 대동소이하기에 목민충고가 오늘 우리에게 강조하는 메시
지는 결코 헛되지 않다.

영어 초록

Since ancient times, there have been various types of guidebooks for local civil servants in China. These guidebooks had lead local civil servants to govern their lands well. Sanshizhonggao(삼사충고, Advice on Three Aspects of Administration), written by Zhang Yanghao, a writer who lived during the Yuan Dynasty, is the most representative guidebooks of all time. Zhang became one of the most influential men on future generations through writing books about his experience and knowledge from his career in public service. He wrote Muminzhonggao(목민충고) for showing his experience as a mayor(현령) and pointing out the problems of the area governed by him, Fengxianzhonggao(풍헌충고) for telling his experience as an investigating censor(감찰어사), and  Miaotangzhonggao(묘당충고) for analyzing the various problems and phenomenons which he faced as a central secretary(중서). After his death, people bound the above three books and named it as  Sanshizhonggao(삼사충고). It contains the ‘advices’ from Zhang for ‘local civil servants’, ‘investigating censors’, and ‘central government officers’. This study analyzed 『Muminzhonggao(목민충고)』, and then summarized it into five elements: patriotism(충정), philanthropism(인애), integrity(청렴), equity(공평), and faithfulness (근로). The first, the idea of patriotism(충정사상), represents the respect for the country, the elders, and the superiors. According to Zhang’s point of view, an officer who did not devote himself to his country sinned against the heaven because he made his country waste money for his salary. Zhang also emphasized on loyalty toward king, maintenance of hierarchy, and communication in bureaucratic society. The second, the idea of philanthropism(인애사 상), is love for comforting people. It went along the lines of the people-oriented ideas(민본사상) of Confucius and Mencius, and  Muminzhonggao(목민충고) dedicated the largest number of pages for explaining it. Zhang’s idea of philanthropism put emphasis on people, and focused on saving poor people and bringing prosperity to all people. The third, the idea of integrity(청렴사상), is an idea that all civil servants should control themselves and become men of integrity. In Zhang’s opinion, civil servants without a right sense of values and views in their hearts could be vulnerable to temptation of corruption. This made him focus on integrity of civil servants. The fourth, the idea of equity(공평사상), is an idea for protecting peopleagainst suffering a disadvantage from unfair and partial application of the laws. Only fair and right application of the laws can bring support of people, social order, and development of healthy society. This was why Zhang emphasized the importance of equity(공평) and fairness(무사) for all people. The last, the idea of faithfulness(근로사 상), is an idea that the harder the rulers and civil servants work, the happier the people become. In other words, it explained the concept of ‘civil servants(공복)’, the people who must do their best formaking people happy. Zhang emphasized on the above mentioned terms with various methods, and completed the guidebooks about political affairs(정무) for governmental officers based on the teachings of the sages, the advices from foregoers, achievements of great kings, lessons from historical people, good stories of common people, and his own experiences and opinions. Times have changed, and modern people who are living in the society with totally different culture and environment with those of Zhang may consider the above mentioned ideas boring and worthless ‘fossils’. However, every country and society still cannot avoid the truth: only the fair, clean, and organized society can make people happy. The truth is eternal, and the messages from  Muminzhonggao(목민충고) are worth even to modern people.

참고 자료

없음