최승로의 시무 28조

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본문내용

∙최승로의 시무 28조
고려 초의 호족 연합 정권은 성종 대에 이르러서야 중앙 집권 체제로 전환된다. 왕은 즉위 직후부터 5품 이상의 고급관리들에게 시정을 비판하고 정책을 건의하는 글을 올리게 해, 국정 쇄신의 방법을 모색했다. 그 중 최승로의 건의안을 채택해 시행함으로써 체제 정비에 성공할 수 있었다. 최승로는 건의안의 앞부분에서는 5조(태조~경종)의 치적을 평가하고, 뒤에서는 앞으로의 정책방향을 제시한 시무 28조를 제안했는데, 그 주제는 유교 정치 이념에 따른 정치 운영이었다.
유교 정치 이념은 신라 중대에 왕권 전제화와 관련되어 처음으로 도입되었으며, 하대에는 6두품들에 의해 새로운 시대의 지배 이념으로 제시된 적이 있으나 아직은 국가의 지배 이념으로 채택된 것은 아니었다. 그러다가 고려 초의 성종 때에 이르러 최승로의 시무 28조로 불교에 견줄 수 있는 정치 지배 이념으로 채택된 것이다.

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