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2024년 서울시 세입세출총괄표 분석

2024년 서울특별시 재정 분석2023년 재정과 비교를 중심으로목차서론2024년 서울시 예산 현황에 따른 세출총괄표 분석사회복지분야 예산분석교육청 및 자치구분야 예산분석도로∙교통분야 예산분석공원∙환경분야 예산분석도시안전분야 예산분석세입 총괄표 분석2024년 서울시 세입총괄표 분석2021년 - 2024년 서울시 세입총괄표 분석서울시 재정자립도개선방안서론서울시는 대한민국의 수도이자 최대 도시로서, 국가 운영과 발전에 핵심적인 역할을 수행합니다. 서울시의 재정은 대한민국의 발전을 위한 서울의 운영과 발전을 목적으로 그 중요성을 지닙니다. 서울은 정치, 경제, 문화의 중심지이기에, 그 재정은 도시 운영을 넘어 국가 경제와 사회적 안정에 큰 영향을 미칩니다.서울시은 정치, 경제, 문화의 중심지로서, 그 재정은 도시의 기본적인 운영 차원을 넘어 국가 전반에 걸쳐 큰 영향을 미칩니다. 서울시 재정은 도로, 지하철, 수도 등 시민 생활의 필수적인 인프라를 유지하고 확충하며, 교육, 치안, 환경 등 다양한 공공서비스를 통해 시민들의 삶의 질을 향상시키는 데 사용됩니다. 또한, 재난이나 긴급 상황에 신속히 대응할 수 있는 자원으로 활용되며, 이를 통해 도시의 안정성과 지속 가능성을 확보합니다. 경제 활성화 측면에서도 서울시 재정은 중요한 역할을 합니다. 중소기업 지원과 청년 창업 촉진, 공공사업 활성화 등은 일자리 창출로 이어지며, 지역 경제에 활력을 불어넣습니다. 복지 부문에서는 저소득층, 노인, 장애인 등 사회적 약자를 위한 지원이 강화되고 있으며, 주거 안정과 교통 편의 제공 등 시민들의 실질적인 삶을 개선하는 데 기여하고 있습니다. 동시에 환경 분야에서는 폐기물 처리, 자원 재활용, 기후변화 대응을 위한 다양한 정책을 지원하며 지속 가능한 도시를 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 특히, 서울시 재정은 단순히 서울 시민들의 복지와 편의성을 넘어 국가적 경쟁력을 강화하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 국제적인 경제 허브로서의 위상을 강화하고 외국인 투자 유치 및 글로벌 예산 현황에 따른 세출총괄표 분석먼저 2024년도 서울시 예산 현황입니다. 서울시는 2024년 약 41조 3,611억 원의 예산을 편성하며, 주요 사회문제를 해결하는 데 중점을 두어 예산 비율을 배분한 것으로 보입니다. 이러한 예산 배분은 서울시가 사회복지와 교육, 환경 보호, 도시 안전 등 다양한 분야에 걸쳐 균형 잡힌 발전을 추구하고 있음을 보여줍니다. 2024년 서울시 예산 현황 중 상위 5개 항목에 한해 2024 서울시 세출총괄표와 비교하여 분석해보겠습니다.사회복지분야 예산분석사회복지 분야는 2024년에도 서울시 예산 중 가장 많은 비중을 차지하고 있으며, 전년도에 비해 예산은 소폭 감소했으나, 전체 예산 대비 구성비율과 하위 항목의 구성비율은 대부분 상승한 것으로 나타났습니다. 이는 두 개 항목을 제외한 대부분의 하위 분야에서 예산 비중이 증가했음을 의미하며, 결과적으로 서울시가 2024년도 사회복지 분야에 더 많은 자원을 집중하려는 의지를 보여줍니다. 이러한 변화는 사회복지를 도시 운영의 핵심 과제로 더욱 중요시하고 있음을 시사합니다.교육청 및 자치구분야 예산분석일반공공행정 부문과 교육 부문의 예산을 살펴보면, 2024년도에는 전년 대비 예산과 구성비율 모두 감소한 것으로 나타났습니다. 하위 항목들을 비교해보면 대부분 감소하거나 전년도와 비슷한 수준을 유지하고 있으나, 특히 지방행정∙재정지원 부문과 재정∙금융 부문에서 감소 폭이 큰 점이 두드러집니다. 이는 중앙정부로부터의 지원이 축소되었거나 지방세 및 세외수입 감소가 원인일 가능성을 시사합니다. 그럼에도 불구하고, 해당 부문들은 여전히 서울시 예산에서 높은 비중을 차지하고 있어, 서울시가 해결해야 할 주요 과제로 판단됩니다. 이는 지방정부 차원에서의 재정 효율화 및 자립적 재원 확보 방안이 중요한 과제로 떠오르고 있음을 보여줍니다.도로∙교통부문 예산분석교통 및 물류 항목의 예산을 살펴보면, 2024년도 도로∙교통 부문은 전년도 대비 약 30% 감소한 것으로 나타났습니다. 이를 통해 2024년에는 소폭 감소했으나, 전체 예산 대비 구성비율은 소폭 증가하여 큰 차이를 보이지 않았습니다. 이는 전반적으로 환경 정책이 전년도와 유사한 수준으로 유지될 것으로 예상됨을 시사합니다. 그러나 하위 항목을 살펴보면 대기와 자연 부문의 예산이 줄어든 반면, 폐기물 문제 해결을 위한 예산은 약 16% 증가했습니다. 이를 통해 2024년 서울시가 환경 분야에서 특히 폐기물 관련 문제를 중점적으로 다룰 것임을 알 수 있습니다. 이러한 변화는 서울시가 지속 가능한 도시 환경 조성을 위해 폐기물 처리와 관리에 우선순위를 두고 있다는 것을 보여줍니다.도시안전분야 예산분석공공질서 및 안전 부문의 2024년 예산은 전년도와 비교했을 때 큰 차이는 보이지 않으나, 전체 예산 대비 구성비율이 기존 계획했던 4.4%에서 3.24%로 약 1%포인트 감소하였습니다. 이는 수치상으로는 작은 차이로 보일 수 있으나, 구성비율로 따지면 약 25%에 해당하는 예산 축소로, 공공질서 및 안전 부문에 배정된 예산 활용이 전반적으로 줄어들었음을 나타냅니다. 특히 공공질서 및 안전은 재난 대응, 치안 유지, 소방 안전 등 도시의 안전과 직결된 분야라는 점에서 예산 감소의 배경과 그 영향에 대해 주목할 필요가 있습니다. 서울시가 재정적 우선순위를 다른 분야로 옮긴 것인지, 아니면 효율적인 운영을 통해 적은 예산으로도 같은 수준의 성과를 기대하고 있는 것인지 추가적인 분석이 필요할 것으로 보여집니다.다음으로 세출을 위한 세입총괄표를 확인해보겠습니다.세입총괄표 분석2024년 서울시 세입총괄표 분석2024년 세입총괄표를 살펴보면, 전년도와 비교해 긍정적으로 평가할 수 있는 요소들이 다수 존재합니다. 먼저, 지방세 수입과 세외수입이 소폭 증가한 점이 눈에 띕니다. 이는 지방에서 자체적으로 조달하는 세입이 늘어났다는 점에서 지방의 경제활동이 활발해졌고, 세수 기반이 안정적으로 확대되었음을 의미합니다. 이러한 증가는 지방정부가 운영하는 사업과 세금 징수 체계가 효율적으로 작동하고 있음을 시사합니다. 또한, 지방교부세습니다. 그러나, 이러한 긍정적 변화에도 불구하고 세입총괄표를 최근 몇 년간의 흐름과 함께 분석해 본다면, 일부 부정적인 해석도 가능할 수 있습니다.다음은 최근 4년간의 세입총괄표를 비교한 것입니다.2021년 – 2024년 세입총괄표 분석2021년부터 최근까지의 세입총괄표를 살펴보면, 서울시는 재정 운영에서 긍정적 신호와 함께 개선이 필요한 문제점도 나타나고 있습니다. 2021년 세입총괄표에서는 지방세 수입과 세외수입의 증가, 그리고 지방교부세와 보조금의 감소가 눈에 띕니다. 이는 지방의 재정 자립도를 강화하려는 의도가 반영된 결과로, 상대적으로 효율적인 재정 운영 계획을 세웠음을 보여줍니다. 그러나, 2022년 세입총괄표를 분석하면, 2021년 실제 재정 운영이 계획된 예산보다 약 6조 원 초과 집행된 것으로 확인됩니다. 특히, 지방교부세와 보조금이 예상보다 증가했으며, 보전수입이 대폭 늘어났습니다. 이는 계획했던 예산안에 비해 재정 운용이 효율적이지 못했음을 나타냅니다. 이러한 현상은 2022년과 2023년에도 반복되었으며, 예산 초과 집행과 보전수입의 급증이 지속적으로 나타났습니다.지난 4년간 지방세 수입, 세외수입, 지방교부세, 보조금, 지방채 등 주요 세입 항목에서는 큰 변동이 없었지만, 매년 보전수입이 예상보다 대폭 증가한 것은 문제로 지적할 수 있습니다. 이는 예산 운영에서 예비비나 기금에 의존하는 경향이 강하다는 점을 시사합니다. 이러한 경향은 재정 운영의 불안정성을 초래하며, 서울시 예산안의 신뢰성을 저하시킬 가능성이 있습니다. 결과적으로, 2024년에도 유사한 문제가 발생할 가능성을 배제할 수 없습니다. 이는 계획 단계에서 예산안의 현실성과 실행 가능성을 보다 면밀히 검토하고, 초과 집행을 방지하기 위한 구체적 전략이 필요하다는 점을 시사합니다. 보전수입에 대한 의존을 줄이고 자립적이고 안정적인 재정 운영 체계를 구축하는 것이 서울시의 지속 가능한 발전을 위해 중요한 과제로 보입니다.서울시 재정자립도서울시는 전년도에 비해 예산이 감소했음에도 같은 긍정적인 변화가 일회성에 그치지 않도록, 안정적인 세입 구조를 구축하고 예산 집행 계획을 더욱 정교화하는 것이 필요합니다.개선방안서울시의 세입·세출 총괄표를 분석한 결과, 서울시는 전체 예산의 약 40%를 사회복지 분야에 집중 배분하고 있습니다. 이는 지역 경제와 기타 산업 분야의 균형 발전을 저해할 가능성이 있습니다. 따라서 사회복지 예산의 중복성과 비효율성을 면밀히 검토해야 합니다. 중복된 예산 항목을 조정하거나 통합하여 재정 운영의 효율성을 제고하는 동시에, 예산의 일부를 기후변화 대응, 도시 재생, 스마트 도시 인프라 구축 등 장기적인 도시 경쟁력을 강화할 수 있는 분야에 재투자해야 합니다. 이러한 균형 잡힌 예산 배분은 서울시가 지속 가능한 성장을 이루는 데 기여할 것입니다.다음으로, 서울시는 세외수입 비중이 상대적으로 낮고, 매년 보전수입이 증가하며 중앙정부에 대한 재정 의존도가 다소 높은 상황입니다. 이를 해결하기 위해 공공시설의 민간 활용 확대, 관광산업 육성, 지역 특화 산업 개발 등 세외수입을 다변화할 수 있는 정책을 도입해야 합니다. 또한, 중소기업 지원, 창업 인프라 강화, 지역경제 활성화를 통한 세원 확충 등의 전략을 통해 지방세 수입을 증대시킬 필요가 있습니다. 이러한 조치는 중앙정부 지원에 대한 의존도를 낮추고, 서울시의 재정자립도를 점진적으로 강화하는 데 기여할 것입니다.마지막으로, 서울시는 매년 지방채를 일정 수준 유지하고 있으나, 최근 4년간 지방채 규모의 감소가 거의 이루어지지 않았습니다. 이는 재정 운영의 부담으로 작용할 뿐만 아니라 장기적인 부채 관리 전략이 미흡하다는 것을 나타냅니다. 이를 개선하기 위해 장기적인 지방채 관리 계획을 수립하고, 부채 비율 감소를 위한 적극적인 조치를 시행해야 합니다. 예를 들어, 특정 비핵심 자산의 매각을 검토하거나, 효율적인 예산 집행을 통해 남는 재원을 부채 상환에 활용하는 방안을 고려할 수 있습니다.결과적으로, 서울시는 균형 잡힌 예산 운영과 재정 자립도를 높이기 위해 재정 구

경영/경제| 2024.12.09| 13페이지| 2,000원| 조회(123)

예산, 재정, 세입, 세출

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2023 상반기 저출산과 고령화 평가A+최고예요

저출산‧고령화 연구보고서행정학과20180589 이준호Ⅰ. 서론사회문제에 대해 고민하다가 발표주제로 선택했던 저출산.고령화 문제에 대해 하기로 결정했다. 아무래도 요즘 현대사회의 가장 큰 문제로 제기되는 문제 중에 하나이기에 가장 효과적이고 작성함에 있어서도 굉장히 보람찰 거 같기에 선택했다.현재 국내에서 연구된 인구통계적 또는 경제학적 측면의 변화와 이에 대한 분석과 예측의 결과는 현재 정부가 유례없던 인구감소 위기에 직면하고 있다는 사실을 나타내고 있다. 이른바 인구감소로 인해 불리어지는 ‘인구절벽현상’ 은 유효수요 부족, 또는 노동인구 감소 등과 같은 국가적인 경제적 충격을 초래할 뿐 아니라, 소외 지역의 소멸과 중심 지역 쇠퇴를 동반하는 지역 지속가능성에 대해 큰 영향을 미치는 위기로 나타난다. 이에 향후 국가와 지방자치단체는 이에 대응해야하는 정책들을 어떻게 제시해 나갈 것인가를 전보다 더욱 신중하게 논의되야 할 문제로 정착되었다. 물론 생산가능인구의 감소가 경제위기 또는 사회문제의 끈으로 직접적으로 이어지지는 않지만, 인구절벽현상으로 인한 문제는 지속적으로 쌓이게 되어 경제 활성화를 저하시키며, 장기적으로는 경제적인 부작용과 사회적 문제로도 나타나는 경우가 존재한다. 또한 인구절벽현상의 문제는 현재 젊은 세대 층에게 예기불안을 발생시킬 뿐만 아니라 악순환을 형성할 수도 있을 가능성이 매우 크게 보인다. 그러나 우리나라의 경우 인구절벽의 원인으로 뽑히는 저출산·고령화에 대한 대비방안이 상대적으로 굉장히 미흡하다고 볼 수 있다.여전히 OECD 가입 국가 중 출산율은 최하위에 머물고 있으며, 고령화는 전 세계적으로 유례 없을 정도로 굉장히 빠르게 진행 중인 실정이다. 따라서 현재 빠르게 진행되고 있는 인구절벽에 대한 경각심을 키워야 할 것이고, 정확한 상황판단을 통하여 미래에 다가올 현상에 대해 전 보다 더 강화된 준비가 필요할 것으로 보인다.Ⅱ. 고령화고령화란 총인구 중에 65세 이상의 고령인구가 차지하는 비율이 7% 이상을 넘으면 고령화사회, 총 인구 령 인력 비중도 급속도로 증가되는 추세를 보이고 있어, 우리경제의 생산 저하 요인으로 작용할 수도 있을 가능성이 예상되고 있다. 저출산과 고령화에 따른 생산기능인구의 비율적 감소는 우리 대한민국만의 문제가 아닌 전 세계적인 문제로 대두되기도 한다.따라서 현재 고령화로 인한 노동력의 공급력이 지속적으로 감소되는 것이 예측되는 만큼 이를 뒷바침 해줄 수 있을만한 노동력 확보 및 노동 시장의 개편 등을 위한 연구와 정책이 절실히 필요하다고 생각한다.1. 고령화 통계다음은 1970년부터 현재까지의 사망자 수에 따른 통계자료이다.위와 같은 통계로 확인해보면 1970년 25만명을 간신히 넘으며 40년이 지난 2010년도 까지도 통계가 소폭 증가.감소 그래프를 그리며 유지되던 사망자 수가 2015년 이후 소폭 증가하여 27만명을 넘어서더니 2018년도에 되어서는 30만명에 육박하는 모습을 확인할 수 있다. 이에 2년이 지난 2020년도까지도 30만명을 유지하는 모습을 보여주다 2022년 급격히 오른 15%의 성장세를 보여주며 37만명 가량에 도달한 것을 볼 수 있다. 이 지표를 토대로 현재 우리나라는 급진적인 증가를 보이며 단숨에 고령화 사회에 진입했다는 사실을 확인 할 수 있다.다음은 1970년대부터 현재까지의 기대수명과 남자와 여자의 기대수명 비교를 나타내는 통계자료이다.위와 같이 통계자료로 확인해본다면 1970년 60세를 간신히 넘던 기대수명이 20년도 채 지나지 않은 1987년 70세에 육박함을 확인할 수 있다. 또한 20년이 더 지난 2010년에 다시 10년이 증가되어 80세에 육박하는 모습을 보이고 있으며, 현재는 80 대 중반에 이르는 모습을 확인할 수 있다. 남녀의 지표 또한 기대 수명과 큰 차이는 나진 않지만 주황색 그래프의 남자의 기대수명과 회색 그래프의 여자의 기대수명만 비교해 보자면 한 해당 대략 10년 정도의 차이를 보이며 여성의 기대수명이 남성에 비해 더욱 높을 것을 확인해 볼 수 있다. 이러한 기대수명의 증대효과는 의학 기술의 발달과 소득 증가에비롯한 여러 연령대의 사람들과 노인들이 함께 사회적 활동을 하여, 노인들이 소외감을 느끼지 않고 자신의 삶에 대한 만족감과 자신감을 높이게 되어 사회의 일원으로써의 역할을 수행하여 미미하게나마 우리사회에 보탬이 될 수 있도록 우리 정부는 유도.지원해 나가야할 것이다기대수명 연장에 따른 대안은 위와 같은 방향으로만 제시되더라도 지금보다는 더 나은 고령사회를 확인 할 수 있을 것이라 생각한다. 다름으로 제시되는 고령화의 원인 중에 하나인 저출산 문제에 관하여는 아래에서 설명하도록 하겠다..Ⅲ. 저출산앞서 고령화의 원인으로 지적되어 오던 저출산이란 사회 전반적으로 신생아를 날이 갈수록 적게 낳아 출산율이 점점 감소되는 현상을 의미한다. 출산율을 나타내는 가장 대표적인 지표로는 Hyperlink "https://terms.naver.com/entry.naver?docId=1221562&ref=y" 합계출산율이란 것을 사용하게 되는데, 합계출산율이란 여성 한명이 가임 기간동안 자녀를 낳을 것이라 예상되는 평균적인 자녀의 수이다.이러한 저출산의 위기는 세가지로 나타날 수 있다. 첫째로 일반적으로 논의되는 저출산으로 야기되는 노동력 감소와 인구 구조의 불균형을 꼽을 수 있다. 두번째로는 아주 작은 출산율 상승을 위하여 거대한 예산을 투자하고 있는 국가 행정을 꼽을 수 있다. 마지막으로 저출산 경향에 적응하지 못하고 바라만 보고있는 저출산에 대한 긍정적이지 않은 시각 또한 꼽을 수 있겠다. 저출산으로 인해 야기되는 노동력 감소, 인구 구조의 불균등한 구조, 총인구 및 생산 가능인구의 감소로 인해 저임금을 기반으로 하고 있던 고도성장을 저해하고 직접적인 노동 투입 요인들의 감소로 성장을 둔화하게 만들었다. 더 나아가 노동인구의 감소와 고령화는 창조적 역량을 기반으로 하는 신기술을 활용해야하는 기업의 생산성을 하락시키며 추가적으로 복지비용에 대한 부담 또한 생긴다. 연금급여 및 의료비 지출 등을 확대시키며 사회보장제도에 대한 재정의 부담이 증가되고 있기 때문이다.이러한 문제들로명를 넘던 합계출산율이 이후 1975년3.5명 도 미치지 않는 정도를 기록하고 있으며 1983년은 2명 정도의 수치를 간신히 유지하고 있는 모습이다. 1980년부터 정부는 제5차 경제개발 5개년 계획이 끝나는 시점인 1986년까지 합계출산율을 인구대체수준인 2.1명으로 낮추고자하는목표를 설정하였다. 그러나 1980년 합계출산율은 여전히 2.8명으로 높고, 베이비붐 세대의 출산이 집중되어서 출생아 수의 지속적인 감소를 기대하기 힘들다고판단한 정부는 더욱 강화된 인구 대책을 수립 · 시행하여 인구 감소에 노력을 기울였다. 강화된 인구 대책이 빛을 발했다고 해야할 정도인지 이후 우리나라의 합계출산율은 1명을 간신히 넘는 수준에 이어 현재는 여성 한명이 1명의 아이도 낳지 않는 0.78명의 수준을 간신히 유지하고 있다.2. 저출산에 대한 방안저출산의 대처 방안으로는 현재 정부에서 주도 중인 수많은 보조금 정책들도 물론 어느 정도 효과를 보이고 있겠지만 우리 나라 정부는 수많은 보조금 정책들 보다도 앞으로 다음과 같은 방향성을 지니는 방안이 필요하다고 생각한다.첫째로는 젊은 층들의 독립 지원 및 결혼을 증가시켜야 할 것이다. 출산율을 높이기 위하여 현재 일정한 인구 비중을 차지 중인 20대들의 결혼과 출산을 촉진 및 장려하는 것이 가장 큰 과제로 꼽을 수 있다. 이러한 과제를 위해서는 근로자들의 취업 능력 등을 향상시키기 위하여 근로자나 기업 또는 정부와 교육 기관 등의 구조적인 협력이 요구된다.둘째로는 젊은 층들의 자립에 장애가 되는 요인으로 꼽히는 주택난 또한 존재하며, 도시 지역에서의 저렴하고 질 높은 임대주택 사업 등을 정부가 주도하여 강화할 필요가 있다.셋째로는 여성들의 사회진출로 인하여 생기는 출산 기피 현상를 줄여야 할 것이다. 선진국들의 경험을 비추어 보면 여성의 사회 진출로 인하여 출산율이 하락하고 있으며, 육아 문제에 대한 사회적 기반 등이 갖추어진 이후에나 간신히 출산율이 회복되고 있는 추세이다. 그러므로 여성들의 사회진출을 위한 여건 개선은 출산율View.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART001487517" https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART001487517 Hyperlink "https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART002297210" https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART002297210 Hyperlink "https://terms.naver.com/entry.naver?docId=5144329&cid=46634&categoryId=46634" https://terms.naver.com/entry.naver?docId=5144329&cid=46634&categoryId=46634 Hyperlink "https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART001368138" https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART001368138 Hyperlink "https://kosis.kr/statHtml/statHtml.do" https://kosis.kr/statHtml/statHtml.do Hyperlink "https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiOrteVi4

사회과학| 2023.10.23| 11페이지| 2,000원| 조회(330)

고령화, 인구, 행정정보, 저출산

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gtx-c 갈등사례연구

갈등관리 및 협상론행정학과20180589 이준호Ⅰ. 서론최근 내가 거주 중인 방학동 일대의 갈등 사례를 찾아보다가 동네에는 특별한 갈등 사례가 있지 않아 도봉구로 범위를 확장시켜 갈등 사례를 찾아보았다. 그러던 중 창동과 도봉구를 지나가는 GTX-C 노선의 착공 소식을 접하게 되었다. GTX란 수도권 외곽에서 서울의 주요 도시들을 연결하는 국토부 주관의 수도권 광역급행철도이다. 이는 기존 수도권 지하철이 지하 20m에서 시속 30-40km로 운행되는 것에 비해 지하 40m 이상의 공간을 활용하며 기존 수도권 지하철의 곡선형 노선이 아닌 직선형 노선을 시속 100km이상, 최고시속 200km로 운행하게 하는 신개념 급행철도 사업이다. GTX 사업은 GTX-A, GTX-B, GTX-C로 그 구간이 나뉘는데, A구역은 경기 파주 운정에서 화성 동탄역까지 운행하고, B구역은 인천 송도에서 경기 마석역까지 운행한다. 그리고 갈등이 일어난 C구역은 경기 양주에서 경기 수원까지 운행하며 그 구간 사이에 도봉산에서 창동까지가 갈등이 일어난 구간이다. 이 사업은 경기나 인천에서 서울 도심지역까지 현재 2-3시간이 걸리는 교통시간을 최고 시속 200km로 주행하여 20-30분 이내로 대폭 감소시키는 것을 최고 핵심과제로 삼고 있다.이러한 GTX-C노선의 도봉산에서 창동 구간에 갈등이 조성되고 있었다는 한 기사를 접했다. 그리고 이 구간이 내가 거주하고 있는 지역과 가깝고, 가끔은 이용하고 있는 창동의 교통 문제라 더욱 더 관심이 갔다. 갈등 발생 경위는 창동-도봉산역 구간을 2018년 예비 타당성조사, 2020년 타당성 조사 및 기본 계획과 달리 사업 발주 문제로 인해 사업체 지정 이후 지상화로 확정되면서 발생되었다. 도봉구 주민들은 이에 대해 GTX-C 운행에 대한 소음, 진동 등의 피해를 문제 삼으며 문제점을 주장하였다. 국토부는 지하화를 추진하게 될 경우의 늘어날 사업비를 문제 삼으며, 이러 여러 문제점들을 토대로 한다면 공사기간 또한 늘어날 수 있어 걱정을 삼고 있다. 여 갈등관리 보고서를 작성하기로 했다.Ⅱ. 갈등(협력의 전개 과정)1. 개요GTX 수도권 광역급행철도의 C 노선은 양주 덕정부터 수원까지 총 75km 가량을 연결하는 노선이다. 이 지역인 도봉-창동 구간에서부터 강남 삼성역까지 보통 60분정도 걸리는 구간을 14분 가량으로 축소시킨다는 사업으로 이 지역에는 홍보되어 있다. 총 4조 4000억 가량의 사업비가 투입되며, 총 60개월을 예상하는 수익형 민간투자사업이다. 이러한 C노선은 2023년 하반기 착공을 시작하여 2028년 완공을 목표로 삼고 있다.GTX-C 노선의 도봉산에서 창동역 구간은 2018년도 예비 타당성 조사와 2020년 타당성 조사 등을 통해 기본 계획 상으로는 지하화 추진될 예정이었다. 허나 2020년 민간 사업체 선정과정에서 도봉산-창동역 구간이 지하화에서 제외되었다. 이는 GTX-C 사업 입찰 RFP에서 덕정역에서 도봉산 구간은 기존 경원선을 공용하는 구간이라고 명시되어 있지만, 도봉산에서 창동역 구간은 따로 명시되어 있지 않아, 현대 건설 컨소시엄은 이 구간을 지상화 추진을 제안하였고 이로 인해 우선협상대상자가 되었다.이에 도봉구 주민들은 반대위원회를 결성하여 소음, 진동피해 등을 주장하며 지상화 추진 반대를 주장하였다. 또한 감사원에 공익 감사를 요구하기도 하였다. 오세훈 서울시장 또한 경위를 밝히라며 반대 위원회 주민들의 반대에 힘을 실어주기도 하였다. 감사원 검사결과 국토부의 민간사업체 선정과정에서 시설사업기본계획(RFP) 중 도봉산-창동역 구간에 대해 명확히 알리지 않은 것으로 나왔고, 이에 따라 주요 사업 내용이 변경되었으니 민간 투자 사업 기본계획에 따른 민자 적격성 검토 또한 해야하지만 이것 역시 하지 않은 것으로 밝혀져 논란이 되었다. 따라서 국토부는 KDI에 민자 적격성 검토를 요청하였고 2023년 2월 KDI 민자 적격성 검토결과 지하화와 지상화 모두 가능하다는 결과가 나와 갈등은 다시 오리무중에 들어섰다.사실 이 갈등 쟁점에서 가장 중요한 문제는 지하화로 다시 추진되었을지하화로 계획 확정2020.12지하화 구간이 정부과천청사역 ~ 창동역으로 축소2021.06현대건설 컨소시엄이 지상화 추진을 주장하며 우선협상대상자로 선정2022.01도봉구 반대위원회에서 감사원에 지상화 관련 공익 감사 청구2022.11감사원 결과, 지상화 추진 단계에서 절차상 문제 발견2023.02KDI 검사결과 지하화, 지상화 모두 가능하다 판단2023.05창동역 주민 간담회를 통해 도봉산역 ~ 창동역 지하화 확정 발표2. 갈등(협력)의 전개 과정1) 갈등 발생GTX-C 노선은 경기 덕정에서부터 경기 수원을 잇는 수도권 광역급행철도이다. 총 길이 75km 가량 중 우리 도봉산에서 창동역까지의 거리는 5.4km 정도에 해당한다. 본래 이 부분이 예비타당성 조사, 타당성 조사 등을 통해 지하화로 확정되어 있었다. 그러나 GTX-C 사업 입찰 RFP 과정에서 민간 사업체인 현대 건설 컨소시엄과 우선협상대상자 계약을 진행하며 돌연 GTX-C 노선중 도봉산 – 창동 역 구간만 지상화를 추진하였다. 원래는 기존의 계획한대로라면 덕정 역에서 -도봉산역까지 경원선의 1호선 철로를 공유하기로 하고 도봉산 역의 인근 지점에서 남쪽 방향으로 지하 전용 철로가 새로 착공하기로 한 것인데, 도봉산역에서 – 창동역까지의 5.4㎞ 구간이 지상화 추진 내용으로 인해 지상의 1호선 선로를 공유하기로 계획이 바뀌게 된 것이다.이에 도봉구와 반대위원회는 이와 같은 갑작스런 지상화 추진 계획은 민간 사업체에게는 지하화로 추진되었을 경우의 드는 4000억 가량의 초과 비용 사업비를 절감시켜 주는 반면, 도봉구와 지역주민들에게는 시속 150㎞의 소음, 분진, 진동 등의 막대한 피해를 입힐 수도 있는 결정이라 지적하며 반대를 주장했다. 이에 도봉구와 반대위원회의 지역주민들은 국토교통부에 여러 차례의 해명과 대책 마련을 요구하였으며, 2022년 1월 10일부터는 지역주민들의 서명운동과 청와대 국민청원 등을 진행하며 반대의 목소리를 높이고 있다.이렇게 국토부의 실수인지 논란인지 밝혀지지 않은 채로 진행민 1/3에 해당하는 11만명 가량의 사람들이 청와대 국민청원에 이름을 올린 이유다. 지역주민들은 특히 전문가들과 지자체 등이 수년간 마련한 지하화 계획을 그 어떤 절차나 이유도 없이 변경했다는 사실에 분노한다.따라서 위와 같은 이유로 지역 주민들은 불만과 국토부의 갈등은 지역주민들과 도봉구가 감사원에 공익감사청구서를 제출하며 수면 위로 드러나기 시작하였다. 갈등 문제의 목소리를 높이기 위해 이동진 도봉구청장도 함께하며, GTX-C 노선 도봉 구간 지상화 결사반대 투쟁위원회 주민대표와 도봉구 인재근·오기형 국회의원, 시·구의원 등 감사원 앞에서 지상화 반대 기자회견을 열으며 성명을 발표하고 감사원에 감사를 청구하며 갈등을 드러내기 시작하였다. 거기에 오세훈 서울시장 또한 정확한 사건의 경위를 제시하라며 지역주민들과 도봉구의 목소리에 힘을 실어주기도 하였다.3) 갈등 완화위와 같은 갈등은 감사원에서 도봉구와 지역주민들의 손을 들어주며 “국토부가 GTX-C 사업을 추진하면서 ‘창동역~도봉산’ 구간이 지하화 구간에서 제외되는 것처럼 신청 기업들에게 잘못 알리고 사후 조치도 않았다”고 지적하는 것을 시작으로 서서히 완화되기 시작하였다. 감사원에서는 사업 참여 신청자들이 국토부에게 정확한 사업의 범위를 물었을 때, 국토부에서는 “신설 구간은 정부과천청사역에서 창동역까지고, 창동역을 지나 도봉산까지 구간에선 ‘임의의 지점까지 신설하는 것도 가능하다’”는 듯이 답했다. 이로 인하여 현대건설컨소시엄에서는 국토부가 사업계획을 바꾼 것으로 이해하였으며, 창동역에서 - 도봉산 구간은 기존에 있는 지상 경원선을 공용하는 방향으로 사업제안서를 냈다는 것이다. 이렇게 감사원에서도 도봉구의 손을 들어준 가운데, 올해 2월 국토부가 요청한 KDI 민자 적격성 심사에서도 지하화와 지상화 모두 가능하다는 연구결과를 가져왔다.이러한 감사 결과와 연구 결과로 인해 이제 국토부에서도 GTX-C 노선의 지상화를 고수할 명분이 약해졌다. 지역 주민들과 도봉구의 반발과 여러 검사 결과들이 지상화를 추진를 열어 해결하였다. 원희룡 장관은 윤석열 정부에 들어서 본격적인 논의와 대통령의 결심으로 지하화를 확정하였다 말하였으며, 초과 비용은 정부에서 부담하고 운영단계에서 드는 비용은 민간사업체에서 부담하는 방향으로 지하화 추진을 확정지어 지역주민들의 반발과 주장을 모두 수렴하는 모습을 보여주었다. 오는 해 말에 착공을 시작하여 2028년 완공된 후 수도권 출퇴근 30분을 목표로 하는 사업이 이렇게 시작할 수 있게 되었다.다음은 창동역 지하화 세부모습과 국토부에서 추진하려던 지상화의 변경안과 당초안이다.Ⅲ. 정책적 시사점GTX-C 노선의 도봉산 – 창동역 구간의 지하화, 지상화 논란으로 인한 지역 주민들의 갈등 사례를 조사하면서 조직의 규모가 크지 않은 소수 집단의 갈등이 해소되기까지 매우 많은 시간과 노력이 가미되어야 한다는 것을 알게 되었다. 소수의 갈등 조직으로 이루어진 지상화 반대 투쟁위원회 지역 주민들의 크고 작은 행위나 영향들이 결국 원하는 것을 이루었을 때는 어느샌가 나도 모르게 항상 부정적으로만 바라보았던 집단 시위나 민원들의 쟁점을 다시 생각해보게 되었던 것 같다. 또한 다른 지역이 아닌 내가 현재 거주하고 있는 도봉구에서 발생한 갈등 사례이다 보니 더욱 몰두하여 조사했던 것 같다.내가 조사했던 GTX-C 노선의 갈등 사례는 감사원의 결과나 KDI의 연구결과로 인하여 비교적 쉽게 갈등을 해결해 나갔지만, 이 사례보다 갈등의 증폭 단계가 더 심각하거나 규모가 방대했을 시에 과연 어떻게 헤쳐나가 완화 단계에 이를지도 상당히 궁금하고 지역내의 갈등 사례뿐만 아니라 중앙정부와 지방정부의 갈등, 외국과 우리나라와의 국제적 갈등 등 여러 가지 종류의 갈등 사례 또한 조사해보고 해결 단계까지 어떻게 진행되는지 알아보고 싶었다.GTX-C노선의 지하화 추진 갈등 사례를 통해 나뿐만 아니라 여러 민간에게도 좋은 본보기가 되어 준 것 같아 상당히 유익했다. 나도 도봉구 지역 주민으로서 거주지 주변에 도봉구와 지역주민들처럼 불이익이 발생하거나 부당한 대우가 예상 될 시에다.

사회과학| 2023.10.23| 10페이지| 2,000원| 조회(129)

협상, 갈등관리, 도봉구, 창동, gtx-c

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