임명 나) 제퍼슨→반연방주의, 대통령 임명 공무원 25% 민주공화당원 임명 다) 몬로→4년 임기법 제정, 정권교체에 따른 경질 제도화 라) 잭슨 (1) 엽관주의를 민주주의의 실천적 ... 기본적으로 실적제도가 등장한 배경은 엽관제도의 대표적 폐단인 행정의 낭비와 비능률임. ? ... 가장 효과적이고 모법적으로 이용한 대통령 4) 미국의 엽관제도와 영국의 정실제도 가) 정실제도란 ?
공무원 정치적 중립의 배경 인사행정에 있어 전통적인 엽관주의에 의한 폐해가 늘어나게 되었다. ... 엽관제란 공무원을 임용하는 방식 중 하나로서, 정치적 지지자를 지지에 대한 보답 차원에서 공무원으로 임용하는 것을 말한다. 초기 근대 민주주의 사회, 특히 미국에서 성행하였다. ... 오늘날 행정 공개의 원리가 적용되고, 민주주의의 성숙과 과거에 대한 반성이 이루어지는 시점에서 공무원들에게도 정치의 거대한 흐름에 동참할 기회를 주어야 한다.
그러나 여전히 엽관제의 흔은 남아 있다. ... 미국에서는 엽관제라는 용어로 불리고, 일본에서는 아마쿠다리로 불린다. 미국에서는 19세기에 엽관제가 성립되었는데, 정치의 부패와 행정상의 비효율 때문에 지금은 거의 사라졌다. ... 둘째, 능력주의에 의한 보직 순회로 공무원조직이 운영된다. 공무원 사이의 인사 교류는 부처 간의 할거주의를 어느 정도 해소하는 데 도움이 된다. 셋째, 족의원의 존재이다.
보호주의적 입장은 엽관제가 폐지되고 실적제가 시행되면서 체계적인 관리 및 인사의 공정성, 정치적 중립성이 필요하다는 것을 의미한다. ... 엽관제에 대해서는 능력보다는 정당에 대한 공헌도와 충성도에 따라 관직을 운영하여 부정적인 점이 많다고 생각할 수 있지만, 2 오히려 실적주의의 부작용 결국 과도하게 실적만 중요하는 ... 통합주의적 입장은 인사관리를 정부 각 기관별로 행함으로써 나타난 할거주의(부처이기주의) 현상을 방지하기 것이 일반적인 경향 공직분류 선택기준 사회의 계층구조가 어떤 성격을 가지고 있느냐의
잭슨대통령은 공직 임용의 기준을 선거에서의 기여도에 두었던 엽관주의를 채택하면서, 엽관주의가 민주주의 발전에 기여할 것으로 기대했으나, 당초의 생각과는 달리 오히려 민주주의적 정부의 ... 미국의 행정체제 1) 관료제잭슨 대통령은 기존 엘리트 중심의 공직배분 관행을 개선하기 위해 평민도 공직을 담당 할 수 있는 엽관제를 도입하였다. ... 미국의 공무원제도에 실적주의 원칙을 확립시키는 결정적인 계기를 마련한 것은 펜들턴법의 제정이다.
제7대 대통령 잭슨(Andrew Jackson)은 미국 행정체제에서 엽관주의 인사행정을 민주주의의 실천적 정치원리로 확립하였다. ... 미국의 행정 체제는 비교적 초기부터 엽관주의 인사행정이 발달하였다가 19세기 중엽부터 여러 제도 개혁을 통해 실적주의에 입각한 공무원제도를 갖추게 되었다. ... 집권 정당에 대한 공헌도가 관직 임명 기준이 되는 엽관주의 인사행정은 특권적 관료제를 타파하고 공직 취임의 기회균등과 정당의 책임정치를 구현하는 데 일조하였다는 평가를 받는다.
이원론이 성립된 배경에는 행정과 정치의 관계성으로 인해 엽관주의의 폐단이 나타났기 때문이다. ... 엽관주의란 개인저인 친분을 활용하여 인사행정을 하는 행태로 행정기관 내에 부패와 저성과를 만들어 내는 원인으로 지목되었다. ... 이원론의 장점은 엽관주의를 감소시키고 공무원의 실적위주 확보를 통해 행정의 질을 개선시킬 수 있다는 점이다. 이를 통해 행정의 전문성과 능률성을 확보할 수 있었다.
이러한 모집제도는 과거 공무원조직에서 엽관주의와 정실주의를 극복하고 실적주의와 직업공무원제를 정착시키기 위한 노력의 일환으로 출발하였다. ... 실적주의가 도입되기 이전에 과거 미국에서는 공직에의 임명은 엽관제(spoils system)에 따라 이루어졌다. ... 반면에 1883년 펜들턴법(PendletonAct)이 제정되면서 엽관제는 종식되고 실적주의가 제도적으로 자리 잡게 되었다. 실적주의는 공무원 임용시험을 도입하고, 개인의 자격 ?
인사행정제도(엽관제, 실적제, 대표관료제) 엽관제는 정치적 지지자의 지지에 보답하는 차원에서 공무원 임용 기회를 부여하는 방식이다. ... 발생하면서 정부의 강력한 복지정책에 의한 시장 개입의 필요성이 제기되었고 큰 정부, 적극정부가 강조되었다. 1970년대 정부 실패가 발생하면서 신자유주의에 근거한 신공공관리론이 등장해 ... 그런데 엽관제는 정권이 교체되면 공무원이 대거 교체된다는 문제점이 있다. 이에 공무원의 공직 수행의 안정성을 확보하기 위해 실적제가 도입됐다.
엽관주의(spoil system) - 1800년대 말까지 미국에서 성행 - 정치적 지지자를 임명하는 제도 - 장점: 국민에 대한 직접적 책임정치 확보 - 단점: 행정의 전문성과 지속성 ... 정실제와 엽관제의 차이점 : 정실제는 엽관제와 다르게 능력에 기반한 고용 ↓ ※ 정당에 의한 고용으로 인한 부패를 시정하고, 제도화된 행정의 비효율성 및 낭비를 줄이며, 선별된 소수자의 ... 행정은 민주주의와 민주주의적 가치(관리의 민주화)와 조화를 이루어야 한다.
현재 한국의 정서상 특히 위의 엽관주의 인사는 정치적 의혹을 불러일으킬 가능성이 높다. ... 엽관인사의 강화 등이 있다. 1의 방식은 인적 구성의 대표성을 다양한 사회적 배경을 반영할 수 있도록 관료들을 선발하여 추구하는 방식이다. 이는 대표관료제라고 볼 수 있다. ... 인적 구성 면에서 다양한 사회세력을 고루 끌어들여 상호견제하게 함으로써 정책과정과 행정의 민주주의를 실현할 수 있다.
선거에서 이긴 정당이나 대통령이 관직에 대한 임용권을 갖고 정당에 대한 충성도와 공헌도를 기준으로 관직에 관료를 임용하는 제도인 엽관주의와, 공직임용기준을 개인의 능력과 자격 또는 ... 적성과 같은 실적에 기초해 운영하는 실적주의, 국민대표성을 강조하는 대표관료제, 젊은 인재들을 공직에 유치해 공직에 근무하는 것을 명예롭게 생각하면서 일생동안 공무원으로 근무하도록 ... 이를 바탕으로 한국 인사행정제도의 문제를 알아보았는데, 경쟁과 역량중심의 인사제도가 정착되기 어렵다는 것과 순환부직과 부처 이기주의가 만성적인 것, 공무원에 대한 정치적 영향력이 증가되어
엽관주의의 공직 임명의 기준이 정당에의 충성심이다. 메이슨은 열차안의 계급을 철저하게 분리시키고, 꼬리칸 사람들에게 자리를 지키라고 한다. ... 꼬리칸의 정신적 지주였던 ‘길리엄’, 그리고 꼬리칸을 직접적으로 관리하는 열차의 2인자인 ‘메이슨’에서 엽관주의와 비슷한 점을 찾을 수 있다.
연방인사위원회-엽관주의적 인사행정의 폐단과 인사행정에 대한 정치적 압력을 배제하기 위하여 설립됨 가.합의제-3인 위원으로 구성, 대통령 상원 동의 얻어 임명 나.독립성 ? ... 그러나 연방주의자인 워싱턴은 집권 후반기에는 공무원의 선발과 임명에 정치적 요인도 중요하다는 것을 인식하여 연방주의자들로 정부를 구성하였다. ... 엽관제도 1.의의 엽관제도란 spoils system을 우리말로 번역한 것 즉, spoils system은 19세기 중엽에 뉴욕주 출신 상원의원 마시가 말한“전리품은 승리자의 것”이라는
알리고 엽관주의의 시대는 막을 내렸다. ... 이러한 엽관주의는 1881년까지 지속되었고 이후 윌슨 등 진보주의적 성향을 가진 학자들이 관리주의의 모습을 한 행정을 주장하였다. 1883년 공무원법이 제정되면서 실적주의 시대의 시작을 ... 미국이 잭슨 대통령의 시절에는 선거에서 공을 세운 사람을 공무원직에 앉히는 엽관주의가 종횡. 정권이 바뀔 때마다 공무원들도 함께 바뀜.
마지막 특징은 고위공무원에서 나타나는 엽관주의적 행태이다. 현재 고위공무원 즉 장관급들은 정부가 바뀔 때마다 바뀌는 엽관주의적 행태를 보인다. ... 먼저 무사안일주의나 보신주의를 피하기 위해 실적주의를 도입해야 한다. ... 다음 특징은 실적주의가 없다는 것이다. 일반 기업의 경우 실적에 따라 급여가 증가하며, 승진도 하지만 공무원은 연공에 따른 승진과 법으로 정해진 급여이기 때문에 실적주의가 없다.
