구제도주의와 행태주의

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구제도주의와 행태주의 비판

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하나의 대상을 연구하는데 있어서 무엇을 어떻게 연구 할 것인가와 관련하여 다양한 견해나 관점들이 있다. 이러한 견해나 관점이 접근(연구)방법이라고 한다. 접근 방법은 시대의 흐름에 따른 통념으로 다양하게 존재하고. 그에 따른 요구에 맞춰 보완해가며 발전해왔다. 그렇다고 해서 전통적 접근방법이 쓸모없는 것이 아니라 현대적 접근방법과 함께 서로 상호 보완관계에 있다고 할 것이다. 전통적 접근방법으로 대표적인 제도주의와 행태주의의 특징과 사례를 통해서 한계점이 무엇인지 알아보자.

행정(정책)을 연구하기 위한 다양한 접근 방법 중 제도주의(institutionalism)는 공식적인 제도의 틀을 강조하고 서술(descriptive)하는 것이다. 제도론적 접근방법은 그들의 연구대상인 제도가 어떻게 형성되었는지, 어떤 역할을 하며 기능은 무엇인지에 대한 사실만을 단순히 서술하였다. 국회의 역할, 대통령의 권한에 대한 단순 서술이 그러한 예이다. 또한 그들은 현상에 대한 도덕적·규범적인 원칙을 논의하였다. 하지만 이러한 접근방법은 공식적인 제도의 틀을 서술하는데 집중하는 경향이 강하여 제도 이면의 측면- 예를 들어 시대적, 공간적 배경에 대한 변수-과 이러한 제도들이 구성원들에게 끼치는 영향이나 변화에 대해서는 관심을 가지지 않았다. 이러한 이유로 인해 제도주의는 개개인들의 인간관계나 사고, 동기, 태도, 그리고 변화에 대해 간과하는 문제점을 가지고 있다. 헌법이나 법에 규정된 대통령의 책임이나 권한을 아는 것도 중요하지만 대통령이 법을 어떻게 운용하며, 그 행위가 어떻게 일어나며 사회구성원들에게 어떠한 영향을 미치는지도 중요하다.
1990년대 클린턴 행정부에서 주도하여 제안한 의료정책이 처참하게 실패한 사례가 있다. 이 회의는 각 분야에서 뛰어난 전문가들이 방대한 자료를 바탕으로 하여 훌륭한 의료보험 제도를 만들려고 했다

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