[사회학] 관료제의 의미

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Bureaucracy란 용어는 1745년 프랑스 중농주의자 구르네(Vincent de Gournay)가 프러시아정부를 기술하기 위해 권력이 관리들에게 귀속되어 있는 정부의 통치구조에 대한 경멸적인 지칭으로써 최초로 사용되어졌다.
근대 이후 산업화의 진전과 함께 규모도 크고 복합적 성격을 띤 조직, 이른바 관료제가 사회의 근간을 이루게 되었고, Max Weber에 의해 관료제는 사회체제의 이념형으로 가장 효과적이고 합리적인 조직으로 제시되었다.
베버는 특정사회구성원이 사회적 행위를 하는 근거로 4가지 사회적 행동의 지향성을 들었다. 즉, 첫째, 인습, 관습 등의 전통적 지향성, 둘째, 희노애락애오욕 등의 감정적 지향성, 셋째, 수단합리적 지향성, 넷째, 가치합리적 지향성 등이다. 이 4가지 지향성으로부터 3가지 지배-권한유형이 도출된다.
베버는 권한의 형태에 따라 조직을 크게 전통적 권한형태(traditional authority), 합리적․법적 권한형태(rational-legal authority), 카리스마적 권한형태(charismatic authority)로 분류하였다.
카리스마적 지배는 지도자가 그의 개인적인 특질로 인해 지배하게 될 때 발생한다. 이 때, 지배의 정당성은 피지배자가 자신들의 지도자에게 이를테면, 예언자, 영웅, 혹은 선동가로서 부여하게 되는 신념에 근거하게 된다. 이러한 지배양식 하에서의 관리기구는 매우 비조직적․비구조적이며, 불안정적이고, 대개 소수의 추종자들이나 중개인들의 활동을 통해 운영된다.

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