관료제주의의 특성과 문제점

소개글

관료제주의의 특성과 문제점

목차

[관료제주의의 특성과 문제점]
[1] 관료제의 이론
1. 관료제의 개념
1. Weber의 관료제

[2]한국 관료제의 변화과정과 성격
1. 한국 관료제의 변화과정
2. 한국 관료제의 성격

[3] 한국 관료제의 문제점과 개선방향
1. 한국 관료제의 문제점
2. 한국 관료제의 개선방향

[4] 결론

참고문헌

본문내용

[관료제주의의 특성과 문제점]
[1] 관료제의 이론
1. 관료제의 개념
관료제(bureaucracy)란?
- 근대사회의 구조의 복잡화, 기술의 고도화 그리고 이에 수반한 관리사무의 질적․양적 확대 등의 특질에 대응하여 근대사회가 필요로 하는 대규모적․합리적인 관리 기구를 말한다. 여기에서는 조직 구조적 의미의 관료제와 정치적 의미의 관료제로 나누어 고찰하고자 한다.

1) 조직 구조적 의미의 관료제
-계층제적 형태를 띠면서 합법적, 합리적 지배가 제도화 되어있는 대규모 조직으로서 M. Weber에 의하면 관료제란 조직의 행정장치 내지 관리적 수단을 뜻하는 것이었으며, 근대적 조직의 운영구조에 내재하는 원칙을 의미하는 것.
-기술적 의미에서 볼 때 관료제 조직은 최고도의 능률을 올리는 합리적인 지배형태로 보았다. Weber는 이러한 관료제는 행정 조직에서 찾아볼 수 있는 것은 물론이지만, 다수의 구성원을 가지고 질서 있는 운영을 통해 그 존재 목적을 실현하고자 하는 영속적 단체서는 그 관리가 관료제의 구조에 의해서 수행되는 것이라고 보고, 관료제가 오직 국가행정기구만의 독점물은 아니라는 것을 밝히고 있다.

2) 정치적 의미의 관료제
관료제는 사회의 일정한 특권층을 구성하고 있는 관리의 집단이 주로 정치권력의 담당자로서의 지위를 형성하고 있는 통치구조라고 해석된다. 이것은 관료제가 공평한 중립적 기능으로서가 아니라 특정한 정치적 관점에서 파악되고 있음을 의미한다.

2. Weber의 관료제
(1)전통적 지배
(2) 카리스마적 지배
(3)합법적 지배
-성문화된 질서와 재임자의 명령권의 합법성에 대한 신념에 입각하여 합법적 법규의 몰 주관적․비인격적 질서에 대한 복종이 이루어지는 것이며, 상사에 대한 복종의 성립은 그의 명령이 형식적 합법성을 내포하고 있기 때문.
(4)Weber는 관료제가 지니는 특징
-직무, 권한의 배분, 관료의 자격요건 등이 명백히 법규에 규정된 명확한 관청적 권한을 지니고 있다.
-계층제의 질서원리를 지니며, 집무집행은 원본 또는 초안의 형태로 보관되는 문서와 여러 자원들에 의해서 이루어진다.

참고 자료

안병영, “한국 관료제의 전개과정”, 안해균 외 「한국 관료제와 정책과정」,(서울: 다산출판사, 1994)
신두범․오무근, 「최신행정학개론」, (서울: 박영사, 2003) pp. 116~117.
유광호, 「관료제도론: 이론, 역사, 실제」(서울: 대영문화사, 1995) p. 65
박천오․박경효,「한국 관료제의 이해 : 현상과 변화」, (서울 : 법문사, 1996)
5) 안병영, “ 전환기 한국 관료제의 갈등과 발전방향,”「계간 사상」, 가을호(1990) p. 92
6) 최호준,「시민행정학」(서울: DESIGNnet, 2002) p. 83.