프랑스의 고용보험 개정 내용 - 보편주의로의 확대 (A Study on Revision of Employment Insurance in France - Expansion into Universalism)

서지정보

· 발행기관 : 한국사회보장법학회
· 수록지 정보 : 사회보장법학 / 7권 / 2호 / 9 ~ 39페이지
· 저자명 : 양승엽

초록

고용보험의 실업급여는 원칙적으로 비자발적으로 퇴직한 임금근로자를 적용대상으로 한다. 그러나 경기 변동 등으로 자영업자 역시 폐업의 위험에 노출되어 있으며, 자발적 퇴직자가 향상된 근로조건을 위해 이직하거나 직업능력을 개발하는 것은 격변하는 현대 사회에서 당연시되고 있다. 따라서 고용보험의 성격을 사용자에게 종속된 임금근로자의 직업적 위험에 대비한 사용자와 근로자의 연대가 아니라, 직업을 가진 모든 사람의 사회적 또는 공동체적 연대로 발전시킬 필요가 있다. 그럼으로써 자영업자와 자발적 퇴직자는 물론 현재 고용보험의 사각지대에 있는 군인, 공무원, 단시간 근로자들까지도 고용보험에 포섭할 수 있다. 그리고 이를 위한 재정으로사회보장조세를 고려할 필요가 있다.
프랑스는 2018년 9월 고용보험법을 대폭 개정하였다. 개정 내용의 핵심은 자영업자와 자발적 퇴직자까지도 실업급여를 지급하며, 기존 임금근로자뿐만 아니라 새롭게편입된 자영업자까지도 보험료를 면제한 것이다. 이를 보전하기 위해 사회보장조세인 사회보장일반기여금(CSG)가 고용보험 재정에 충당될 예정이다. 따라서 고용보험의 재정은 사용자의 기여금과 사회보장조세로 이루어진다. 이러한 개정에 대해프랑스 학계는 보편적 사회보험제도로의 진일보라고 평가하나, 여전히 공공부조의영역에서는 실업에 대한 사각지대가 존재하며, 추가되는 재정에 대한 대책이 부족하다고 지적한다. 또한, 임금근로자와 자영업자 간의 형평성을 해결할 방안도 필요하다고 한다. 프랑스의 고용보험은 정부가 운영하는 것이 아니라 전국 단위의 사용자 대표단체와 노동조합이 체결되는 고용보험협약으로 구체적인 내용이 결정되는데, 이번 개정 법률 역시 자영업자와 자발적 퇴직자에 대한 실업급여의 구체적인 내용을 노사의 고용보험협약에 위임하고 있다.
이러한 프랑스의 변화에 대해 우리도 고용보험의 사각지대를 없애기 위해 공무원등 기존의 적용대상 예외자를 포함하여, 자영업자와 자발적 퇴직자까지도 고용보험의 적용대상으로 하는 방안을 검토하여야 한다. 그리고 재원 확보와 고용보험을 종속된 임금근로자에 대한 사용자 연대에서 공동체 전체의 사회연대로 변화시키기 위해 목적세인 사회보장조세의 도입도 고려하여야 한다.

영어초록

In principle, the subject of application to unemployment benefits of employment insurance are employees who involuntarily retired. The self-employed persons are, however, exposed to the danger of closure of business due to the cyclical fluctuation, etc., and it is natural that the voluntary retiree changes a job for the improved labor conditions or develops the vocational ability in the rapidly changed modern society. So, it needs to develop the characteristic of employment insurance, as the current insurance has a feature of solidarity between the employers and employees in place for the occupational hazards, and the employees must have the subordination to the employers, but it needs to change in principle of the social solidarity for all the people who have jobs. Thus, the public officials, career soldiers, and short-time workers, who are in a blind spot of employment insurance, can be included in the employment insurance as well as the self-employed persons and voluntary retirees. In addition, it should be considered the social security taxes for the finance of employment insurance.
France extensively revised the employment insurance legislation on September, 2018. For major revised contents, unemployment benefits are paid to both self-employed persons and voluntary retirees, and contributions are exempted from both the employees and self-employed persons who are newly transferred. To preserve this, ‘Contribution Sociale Généralisée(CSG)’ as social security tax will be appropriated to the finance of employment insurance. Accordingly, the finance of employment insurance consists of the employers’ contributions and the earners’ social security taxes. The academic circles in France evaluated the revision as a great step forward to the universal social insurance programs, but they point out that the blind spot of unemployment still exists in the domain of public assistance and that there is a lack of additional fiscal measures. They also argue that it requires a solution to solve fairness between the employees and the self-employed persons.
The concrete contents of employment insurance are materialized in the employment insurance convention which is concluded by the representative body for employers and labor union on a nationwide scale, not in the policies of the government. The contents of revised employment insurance act is also delegated to the convention of labour and management.As for current revision, we have to review a method to enlarge subject of application to employment insurance including persons exempt from the insurance like public officials and self-employed. Furthermore, it is considered that the social security taxes are instituted to help the finance of insurance and to change the solidarity of employers and employees into the social solidarity in the whole community.

참고자료

· 없음