한국 공동모금제도의 사회적 성과와 발전과제

한국학술정보(주)
최초 등록일
2016.07.25
최종 저작일
2016.07
429페이지/파일확장자 어도비 PDF
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서지정보

발행기관 : 사회복지공동모금회 나눔연구소 수록지정보 : 사회복지공동모금회 나눔연구소 연구보고서 / 2010권 / 7호
저자명 : 강철희(책임연구원) , 최재성(공동연구원) , 한동우(공동연구원) , 구지윤(연구보조원) , 강은나(연구보조원) , 정병오(연구보조원) , 이지미(연구보조원) , 유재윤(연구보조원) , 안성호(연구보조원)

한국어 초록

Ⅰ. 연구과제명 『한국 공동모금제도의 사회적 성과와 발전 과제』Ⅱ. 서론 1. 연구의 필요성□ ``모두를 위한 한 번의 기부(one gift for all)`` 원칙을 지향하는 공동모금제도에 기반하여 설립된 한국의 사회복지공동모금회는 지난 10여 년간 세계의 공동모금회가 주목할 만큼의 비약적인 양적 성장을 이뤄내었음 □ 지난 10여년 간의 도약을 이뤄낸 공동모금회는 그 성과를 다양한 각도에서 재평가하면서 새로운 도약을 모색할 상황에 있음. 특히 비약적인 성장과 함께 핵심 이해관계자들(stakeholders)의 관심 및 기대가 다양하게 표명되어지고 있는 상황임 - 정부와 정치기관의 공동모금회에 대한 불신 및 우려가 증대되고 있으며, 기부자들 역시 더 높은 수준의 투명성과 책임성을 기대하고 있으며, 일반 시민또한 배분의 효과성 및 파급효과에 대한 관심을 나타내고 있음 - 공동모금회가 대처해야 하는 사회문제는 더욱 다양하고 복잡해지는 양상이며, 다양한 현장 기관들의 공동모금회에 대한 기대 역시 점차 다각화되고 있음. 또한 사회복지 영역 이외의 문화, 교육, 의료영역의 모금기관 설립 욕구또한 증대되고 있음 - 모금시장의 경쟁구도가 심화되면서 공동모금회의 정체성(한국을 대표하는 단일의 모금기관 vs. 사회복지영역 자원동원의 창구이자 연합체)에 대한 내외적 의문이 제기되고 있음 2. 연구의 목적 □ 공동모금제도의 합법성을 반영할 수 있는 공동모금회로 자리매김을 하면서 새로운 도약을 위한 운영방향을 모색케 하기 위해서 지난 12년간의 사회적성과를 평가하고 향후 주목해야 하는 발전과제를 탐색해 보고자 함 Ⅲ. 공동모금제도의 이해 1. 공동모금제도와 공동모금회 □ 공동모금제도는 사회복지 영역 등을 포괄하는 사회영역에서 민간자원을 보다 효율적이고 책임성 있게 동원하기 위한 하나의 사회 전략임. 공동모금제도는 사회구성원들에게 우리 모두가 속한 사회를 위해 나눔을 통한 참여의 가치를 인식시켜 의식의 연대로까지 발전토록 이끄는 기제로써 궁극적으로는 공동체및 지역사회의 문제를 함께 해결해 보고자 하는 목적을 지니고 있음 □ 민간자원은 정부의 여력이 미치지 못하는 사각지대의 문제를 발굴하고 해결하면서 정부의 사회문제 해결을 보완해서 사회발전의 과정에서 레버리지 효과를 창출한다는 측면에서 그 중요성이 있음. 이러한 의미를 갖는 민간자원형성과 관련해서 대표적인 것으로 평가되는 공동모금제도는 모금창구 단일화를 통해 기부자의 참여를 쉽고 편리하고 하여 사회구성원 모두에 의한 나눔의 증진을 가져올 수 있는 제도임 □ 공동모금제도는 민간 자원 구축을 위한 창구 일원화의 의미 이외에도 사회문제 해결을 위한 합리적 배분 시스템의 구축에서 또 다른 의미를 갖는 제도임. 즉 새롭게 부상하는 사각지대의 문제에 대해서 정부를 보완하는 기능을 수행하고, 정부의 역량으로는 불충분함이 있는 문제에 대해서 보충적인 기능을 수행하면서 민간 영역에서 해결할 수 있는 문제에 대해서 각 지역사회별로 우선순위설정을 통해서 합리적으로 해결하는 것을 모색하는 제도임 □ 공동모금회는 공동모금제도의 속성과 원칙에 기반해서 설립된 민간 자원 구축의 창구시스템이면서 동시에 사회구성원 모두의 참여에 기반해서 정부의 기능을 보충보완하며 사회문제 해결의 첨병기능을 수행하는 민간시스템이라 할 수 있음 2. 한국의 공동모금회 : 공동모금회의 설립과 발전과정 □ 한국의 공동모금제도는 1970년대 이래 설립 필요성에 대한 지속적인 논의를 통해 설립의 토대가 마련되었으며, 불우이웃돕기 성금의 민간영역으로의 이양필요성에 대한 감사원의 지적에 따라 1997년 「사회복지공동모금법」을 제정하여 공동모금회 설립의 기초를 마련함 □ 이러한 배경 하에 설립된 공동모금회에 제시된 사회적 과제는 정부로부터 독립된 민간전문모금기관으로서의 기능, 사회복지영역의 다양한 이해집단을 아우르는 투명하고 공정한 배분기관으로서의 기능, 지역의 민간자원형성을 견인해 내는 기능, 지역사회의 문제를 해결하는 민간영역의 대표적 기관으로서의 기능 등이었음 □ 공동모금회의 성장과 발전과정은 다음과 같음 - 설립초기(1998~2001년) : 연말집중모금 캠페인을 중심으로 모금의 기초를 닦은 시기. 새로운 모금방식을 고안하는 노력과 함께 주요기업의 참여를 이끌어 낸 시기. 배분사업의 기본적 틀이 형성하며 효율적인 배분 시스템 구축을 위한 노력이 시작된 시기 - 성장1기(2002~2005년) : 기업기부의 급속한 성장을 통해 총 모금액 규모의 비약적인 성장을 이뤄낸 시기. ‘외국동전 모으기 운동’ 등의 이벤트 성격의 개인모금 캠페인을 통해 시민 개인의 참여 기반을 마련한 시기. 초기 배분사업의 성과를 목격하며 보다 체계적인 배분시스템을 구축한 시기- 성장2기(2006~2010) : 모금방식을 주요 타겟별로 세분화시켜 모금 규모의 파격적 성장을 이룩한 시기. 새롭고 다양한 상품의 도입과 함께 시민 개인기부의 활성화를 모색하는 시기. 연간모금액 3천억이라는 새로운 기록을 이룩하게 되는 시기. 배분의 책임성에 대한 문제의식과 함께 지역사회의 삶의질 향상에 초점을 두는 커뮤니티 임팩트 사업들을 배분에서 실험적으로 도입하는 시기 □ 사업의 성장과 함께 보다 효율적인 사업운영을 위해서 조직구조의 변화를 지속적으로 모색함. 모금과 배분 등의 사업관리영역과 이를 지원하는 조직관리영역으로 이원화된 구조를 갖게 되었고, 아울러 사회문제 해결을 선도하기위해 기획기능 및 조사연구 기능의 강화를 모색하고 있음 Ⅳ. 연구의 분석틀 및 분석방법 1. 사회적 성과 측정을 위한 이론적 관점□ BSC(Balanced Score Card) 관점의 적용 - BSC는 균형적 시각에서 성과 창출의 원인이 될 수 있는 요인에 대한 파악을 통해서 성과의 제고를 가져오기 위한 평가틀이라 할 수 있음 - 본 연구는 BSC의 네 가지 관점인 재무적 관점, 고객 관점, 내부 비즈니스 프로세스 관점, 학습과 성장의 관점을 반영하여, 모금, 시민과 이해관계자, 사업운영의 준비도, 전문성 구축 등의 균형적 시각에서 공동모금회의 성과를 평가해 보고자 함 □ 이해관계자모델 관점의 적용 - 공동모금회와 같이 다양한 이해관계가 집합된 조직의 경우, 어느 한 시각에서의 객관적 성과란 실제적 의미를 갖지 못할 수 있음. 즉 다양한 이해관계자들의 이해관계 및 기대가 사회적 성과(social construction on performance)의핵심 구성일 수 있음- 공동모금회는 정부 및 정치기관, 기업, 사회복지현장기관, 모금의 경쟁자인자선단체, 신문 및 방송기관, 시민 등의 다양한 이해관계자들과 얽혀있는 시스템이기에, 이러한 다양한 시각에 기반해서 성과에 대한 인식을 평가해 보고자 함 2. 연구의 분석틀 □ 공동모금회의 사회적 성과 분석틀 구성에 있어 통합적인 접근을 모색함. 기본적으로는 공동모금회의 모금과 배분이 가지는 공식적 성과, 사회적 기대성과, 그리고 파생적 성과를 중심으로 공동모금회의 사회적 성과 차원 및 지표를 구성하여 각 영역에서의 성과를 통합적으로 모색해 보고자 하였음 - 공식적 성과란 「사회복지공동모금회법」, 정관, 미션 비전 등을 중심으로 공동모금회가 가지는 공식적 목적 및 성과를 기반으로 도출된 사회적 성과를 의미함 - 사회적 기대성과는 공동모금제도 도입 전부터 현재까지 정부, 사회복지학계 및 현장 등이 공동모금제도를 통해 달성하고자 했던 목적이나 기대를 의미함 - 파생적 성과는 지난 10여 년간 공동모금제도 및 공동모금회를 통해 부가적으로 파생되어진 사회적 기대와 성과를 의미함 □ 모금.배분.조직상의 사회적 성과 분석의 내용 - 모금의 사회적 성과 차원은 사회복지 민간자원의 동력개척과 다양성.안정성구축, 나눔문화 확산, 모금사업 효율성 및 전문성 증진 등으로 구성함 - 배분의 사회적 성과 차원은 복지대상자 문제해결, 지역복지증진, 사회복지 인프라 강화, 배분사업 시스템 향상 등으로 구성함 - 조직은 크게 두 영역-의회적 시스템과 행정적 시스템-으로 구분하여 사회적성과 창출을 위한 조직의 역량에 초점을 둠. 의회적 시스템은 거버넌스의 구성 및 역할.기능에 초점을 두고, 행정적 시스템은 중앙-지회 관계, 조직구조 및 인력관리, 재정효율성, 그리고 홍보역량에 초점을 두고 성과를 분석함 3. 분석방법 □ 분석방법은 크게 이차자료분석 및 내용분석, 설문조사, 전문가그룹 인터뷰 및 핵심 정보제공자 인터뷰 등으로 분류할 수 있음 - 이차자료분석 및 내용분석에서는 모금.배분.조직 별로 지난 10여 년간 공동모금회 내부에 축적되어 있는 데이터 및 통계자료, 사업관련 보고서 및 연구보고서, 컨설팅 자료들을 총괄적으로 활용하였음. 배분사업의 경우 2007~2009년도 사업결과보고서 233개에 대한 내용분석을 실시하였음 - 설문조사는 내부직원 및 외부 이해관계자(사회복지 현장실무자 및 모금관련주요 이해관계자)를 대상으로 2010년 12월 6일부터 21일까지 약 2주에 걸쳐실시하였음. 설문 응답률은 12.9%로 총 318명이 설문에 참여하였음 - 전문가 그룹 인터뷰는 중앙과 수도권, 충청권, 영남권을 중심으로 총 4회에 걸쳐 진행했으며, 공동모금회의 내부직원, 주요 이해관계자, 학계전문가 등과함께 사회적성과 지표에 대한 평가와 더불어 모금회 성과와 관련된 질적 평가를 수행하였음. 핵심 정보제공자 인터뷰는 전임 회장 2인, 전임 사무총장 2인을 대상으로 개별면담 형식으로 진행하였음 Ⅴ. 모금의 사회적 성과 1. 사회복지 민간자원의 동력개척과 다양성ㆍ안정성 구축가. 사회복지 민간자원의 동력개척과 규모의 성장 □ 공동모금회는 1998년 연간 150억원을 시작으로 2009년 3,000억원을 상회하며 약 20여배의 모금액상의 규모의 성장을 이뤄냈음. 이는 한국 사회 주요 모금기관의 총 모금액의 절반가량을 차지하는 규모임. 즉 공동모금회는 민간자원의 형성과 규모의 성장에 크게 기여한 것으로 평가됨. 그러나 최근 그 성장세가 둔화되고 있음 □ 공동모금회는 지역사회에 기반한 지역 공동모금회(지회)를 통해 한국 사회에서 그간 소홀히 여겨져 왔던 지역사회의 민간자원 형성에 크게 기여하였음 권역별로는 수도권이 가장 빠른 모금액 성장을 보이고 있는 것으로 나타남 □ 민간자원의 동력개척과 규모의 성장에 대한 모금회 기여도에 대한 이해관계자의 평가는 평균 4.10으로 전반적으로 긍정적인 평가를 갖는 것으로 나타남나. 사회복지 민간자원의 안정성 확보 □ 민간자원이 안정적이고 지속적으로 성장하기 위해서는 자원 구성의 다양성을 확보할 필요가 있기에, 공동모금회는 지정기탁과 현물모금 등 모금의 형태 다양화를 통해 자원 구성의 안정성을 추구하고자 노력해 왔음 □ 공동모금회 모금액 구성을 보면, 기업모금 vs. 개인모금의 비율은 6:4로 기업모금의 비중이 다소 높은 구조를 가짐. 이는 연말캠페인 기간의 중앙회를 통한 기업기부금의 유입규모가 크기 때문임. 이러한 집중적 모금 형태는 효율성 측면에서는 바람직한 현상인 것으로 평가될 수 있으나, 조직의 안정적 자원 확보 및 위기관리 차원에서는 긍정적이지 못한 현상으로 평가됨 □ 보다 안정적인 자원 확보를 위해 연중모금 및 개인모금 활성화 전략이 요구됨. 공동모금회 민간자원 확보의 안정성 측면과 관련한 이해관계자의 평가는 3.79점으로 보통보다는 다소 긍정적인 것으로 평가됨다. 민간자원 확보를 위한 파트너십 구축 □ 설립초기부터 공동모금회를 통한 민간자원 형성에 적극적으로 참여해 왔던 언론과 정부의 협력적 파트너십이 최근 점차 약화되고 있음. 공동모금회의 생존에 중요한 영향력을 행사하는 핵심 이해관계자와의 파트너십을 회복하기 위해 보다 적극적인 이해관계자 관리가 필요함 □ 기업 및 관련 단체들과의 파트너십은 2000년대 중반이후 점차 확장되고 있음. 이들 단체와의 공동 캠페인의 모색 및 employee 기부 확산을 위한 모금창구로서의 기능 확대 등과 관련해서 보다 긴밀한 파트너십 구축과 함께 전략적인 대응이 필요함 □ 타 모금기관 및 사회복지기관들과의 연합모금은 실제적으로는 제대로 수행되지 못하고 있음. 따라서 이해관계자의 공동모금회 연합모금 수행에 대한 평가는 가장 낮게 평가를 받고 있음. 타 모금기관 및 사회복지기관들과 모금이슈를 생성해서 함께 연합모금을 수행하고 활성화시켜야 하는 과제를 갖고있음 2. 나눔 문화 확산가. 국민들의 자발적 참여 증진 및 나눔에 대한 인식 확산□ 시민 개인에 의한 기부금은 연평균 약 25%의 성장세를 보이고 있으며, 1999년 대비 2009년 약 8배의 성장을 가짐. 개인기부자수 또한 2009년 기준 약64만명 정도에 이르고 있으며, 연평균 약 15%의 증가율을 보이고 있음. 2009년을 기준으로 할 때, 국민 1000명당 약 12명이 모금회에 기부하고 있는 것으로 나타남. 그러나 일회성이 아닌 정기기부자로의 변화를 위한 전략적인접근이 필요함 □ 공동모금회의 국민들의 나눔 인식 확산에 대한 기여도와 관련해서 이해관계자의 평가 결과, 평균 3.44점으로 보통보다는 다소 긍정적으로 평가되는 것으로 나타남 나. 기업의 나눔 참여 증진 및 나눔에 대한 인식 확산 □ 기업기부금은 연평균 약 58% 정도의 매우 빠른 성장을 보이고 있으며, 1999년 대비 2009년 약 38배의 성장을 이뤄냈음. 주요 30대 기업 중 절반가량이 공동모금회에 기부하고 있으며, 삼성의 200억 기부규모를 중심으로 주요 기업의 기부는 2군과 3군, 즉 100억과 30억 규모로 수렴되고 있음. 최근 기업기부금은 정체현상을 보이고 있는 상황인데, 향후 보다 혁신적인 모금전략의 선택과 함께 변화노력의 모색이 필요함 □ 공동모금회를 통한 기업의 나눔참여 및 나눔인식 확대에 대한 기여도를 평가한 결과, 평균 3.66점으로 개인기부에 대한 기여보다는 다소 더 높게 평가되는 것으로 나타남 3. 모금사업의 효율성 및 전문성 증진가. 모금일원화를 통한 효율성 및 접근성 용이성 증진 □ 전체모금액 대비 모금사업비의 비율은 약 1%로 계량적 기준으로 보면 매우높은 수준의 모금효율성을 갖고 있음. 그러나 이는 기업기부금의 규모로 인한 결과이기에, 효율성에 만족하지 말고 보다 적극적인 모금노력 투입을 통해 모금의 실제적 효율성을 추구할 필요성이 있음 □ ‘사랑의 열매’ 브랜드를 통해 공동모금회는 우리나라의 대표적인 모금기관이라는 이미지를 지난 10년간 우리사회에서 구축해 왔음. 짧은 기간 동안 파급력 높은 브랜드 이미지를 구축한 성과를 가졌으나, 향후 보다 기부방법의 다각화와 사랑의 열매 브랜드와 공동모금회 기부상품의 매칭을 통해 실질적인모금성과를 이뤄내는 새로운 노력이 필요함 나. 모금전문가 육성 및 기술축적과 모금방식의 다각화 □ 모금관련 전문성과 관련해서 직원 스스로의 자가평가 결과는 보통수준인 것으로 나타났고, 모금기술 관련 교육 및 기술축적은 매우 미흡한 것으로 평가됨. 보다 높은 수준의 전문성을 지닌 모금전문가를 양성하기 위한 교육프로그램이 개발되어야 하며, 10년간 축적된 모금 노하우의 지식화를 통해 대표모금기관으로써의 지식축적 책무를 이행할 필요가 있음 □ 2000년대 중반부터 모금 대상별로 디자인 된 다양한 모금방식들이 새로운성과를 이뤄내고 있음. 직장모금캠페인(한사랑캠페인), 자영업자를 대상으로 한 착한가계 캠페인, 고액기부자들을 대상으로 한 아너소사이어티 등이 새로운 성과의 예인데, 향후 다양한 모금방식들의 도입을 통해 모금의 성과를 극대화 할 수 있도록 조직적인 지원을 강화하는 것이 필요함 Ⅵ. 배분의 사회적 성과 1. 복지대상자 문제해결가. 지원규모 및 특성 □ 지금까지의 공동모금회 배분사업의 주요 표적 집단은 저소득층과 아동.청소년, 지역사회일반 등인 것으로 나타남 □ 공동모금회 지원의 특성을 보면, 복지대상자 및 사업내용의 다양화가 이루어진 반면, 생계 및 의료 지원을 중심으로 한 일회성 혹은 이벤트성 지원 비중이 높았던 것으로 나타남 □ 공동모금회 배분사업의 지원규모 및 특성에 대한 이해관계자의 평가는 평균3.29점으로 보통 정도인 것으로 나타났는데, 복지대상자 문제해결을 위한 배분사업 지원기간의 적절성에 대한 평가는 가장 낮게 평가됨나. 클라이언트 변화 □ 공동모금회 배분사업이 갖는 궁극적인 지향성은 복지대상자의 변화인데, 이를 위한 자원의 집중성이나 노력성은 전반적으로 긍정적인 평가를 받지만 배분사업을 통한 클라이언트의 실질적 문제해결 정도에 대해서는 상대적으로 높지 않은 평가를 받음 □ 이는 단기간에 걸친 지원으로 클라이언트의 변화를 이끌어내는 것에 대한 기본적인 한계에 따른 것이기도 하고, 동시에 실제로 문제해결 여부를 판단하는데 있어 자료 관리나 자료축적이 한계를 갖는 것에 기인할 수 있음. 그럼에도 불구하고 향후 배분을 통한 실제적 문제해결에 대한 관심을 보다 제고시킬 필요성이 있음 다. 사회문제 반응성 □ 공동모금회의 배분사업이 사회복지 및 관련 이슈를 대변하고 있으며, 사회변화에 따른 적절한 사업대상 선정과 프로그램 개발에 기여한 것으로 나타남 □ 그러나 새롭게 대두되는 문제, 즉 신사회문제에 대한 대응과 문제해결에 대한 적극적인 노력에 있어서는 제한적이었던 것으로 평가됨. 이러한 평가는 공동모금회 배분사업이 변화하는 사회문제에 보다 민감하게 대처하는 역량을 키워내야 한다는 과제를 제시해 주고 있음 2. 지역복지 증진가. 지역자원 발굴 및 동원 □ 공동모금회가 배분사업을 수행하면서 지역사회 내 문제해결을 위한 인적 자원 및 물적자원 동원을 꾸준히 증가시켜 오고 있는데, 물적 자원보다는 인적자원 동원이 더 많이 이뤄지고 있는 것으로 나타남. 이해관계자의 평가에서도 배분사업의 수행에 따른 지역자원 발굴 및 동원에 대한 평가가 다른 지표에 비해 긍정적인 평가를 받은 것으로 나타남 □ 즉 그간 공동모금회 배분사업은 지역내 인적 및 물적 자원동원에 기여해 왔으며, 이러한 자원동원은 문제해결을 위한 지역내 네트워크 형성과 상호 호혜적 관계형성의 기반이 되어 왔음나. 혁신프로그램 개발 및 지원 □ 공동모금회 배분사업은 새로운 복지욕구에 대한 관심을 유도해 내는 효과를 파생시켜왔고, 새로운 복지사업 및 실천모델을 제시하는 등의 혁신프로그램개발과 지원에도 기여한 것으로 나타남 □ 그러나 혁신적인 프로그램이 타 기관으로 확대.보급되는 정도는 상대적으로 낮게 평가되는 것으로 나타남다. 지역중심의 네트워크 증진 □ 공동모금회 배분사업 중 지역중심의 네트워크를 구축하는 성격의 사업은 전체 22.8%로 매년 증가 추세에 있는 것으로 분석됨. 즉 공동모금회의 배분은 단순한 배분에 그치지 않고 지역복지 네트워크 구축에 일정부분 기여한 것으로 평가할 수 있음 □ 아울러 공동모금회 배분사업은 지역사회내 네트워크 혹은 공동사업에 대한인식을 증진시키고 이에 대한 관심을 형성하는데도 기여했다고 평가할 수 있음. 그러나 실질적으로 네트워크를 활성화하는데 기여한 부분에 대해서는 아직까지는 제한적인 것으로 나타남라. 사각지대 해소 □ 공동모금회 배분사업은 사업초기부터 공적 부문에서 포괄하지 못하는 새로운 복지대상자를 발굴하여 이들에 대한 지원을 공식화하는데 기여한 것으로 나타남. 즉 사각지대의 해소에 기여한 것으로 평가할 수 있음 □ 설문조사 결과에서도 공동모금회 배분사업은 공공부문 사각지대 해소와 관련보충보완적 역할을 충실히 수행한 것에 대해 긍정적인 평가를 받는 것으로 나타남 3. 사회복지 인프라 강화가. 기관 및 종사자 역량강화 □ 공동모금회는 연간 1만명 이상의 사업수행기관 실무자들에게 교육을 제공했으며, 교육내용도 모금회 사업설명으로부터 회계교육에 이르기까지 사업별 및 분야별 실무자 교육 등으로 다양화되고 있는 것으로 나타남. 즉 이를 통해 사회복지 관련 실무자들의 역량은 물론 사업의 전문성을 높이는데 기여한것으로 나타남 □ 배분사업의 이해관계자들의 평가에서도 배분사업이 사업수행기관 실무자 역량강화에 기여했으며 서비스 전문성 증진의 기회가 되었다는 긍정적인 평가를 내리고 있음 나. 복지주체 확대 및 다양화 □ 공동모금회 배분은 전통적인 사회복지시설이나 기관 중심의 배분에서 벗어나 소규모 시설 혹은 시민단체, 문화단체, 의료단체 등에 대한 지원을 통해 다양한 영역의 서비스기관들을 사회복지영역으로 포함시키는 효과를 가졌고, 이를 통해 사회복지의 저변확대에 기여한 것으로 평가됨 □ 배분사업유형별 사업수행기관 특성을 보면, 생활시설은 주로 지회의 신청사업을 수행하며, 시민.문화.교육 등의 기관들은 중앙회의 기획사업을 수행하는 비중이 높으며, 협의체 혹은 비영리법인은 주로 중앙회의 지정기탁사업을 수행하는 것으로 나타났는데, 이러한 결과는 배분사업이 다양한 방식으로 진화되고 있음을 보여줌다. 기업의 사회복지 참여 □ 공동모금회는 배분사업을 통해 사회복지에 대한 기업의 관심과 참여를 촉진하는데 제한적이나마 기여한 것으로 평가됨□ 그러나 기업의 요구에 부합하는 프로그램을 개발하거나 기업의 기부를 유도할 수 있는 사업기획력 강화를 통해 기업의 참여를 더욱 촉진시켰는지에 대해서는 보다 면밀한 검증이 필요함라. 민간복지 프로그램의 제도화 □ 공동모금회의 배분사업은 그 중요성과 성과를 검증받아 아동, 장애인, 노인, 다문화, 이주노동자 등과 관련한 정부 정책은 물론 빈곤 및 일자리정책 등에 적용되어 공공영역에 통합되는 효과, 즉 사업이 확대.보급되는데 기여한 것으로 평가됨 □ 민간복지 프로그램의 공공영역에서의 제도화와 관련해서 모범적인 사업으로는 쉼터그룹홈 지원사업(2000), 지역사회 알코올 상담센터(2001), 노인학대상담센터(2002), 전동휠체어지원사업(2003), 빈곤가정 위기지원사업(2004), 미신고시설 기능보강사업(2005) 등이 있음 마. 관련 연구 활성화 □ 배분사업의 양적 확대와 다양화는 배분사업의 효과성과 효율성에 대한 관심을 촉진시켰고 더 나아가 성과관리에 대한 연구를 촉진시켜 왔음. 이러한 연구의 결과, 배분사업의 책임성을 확보하기 위한 노력이 보다 촉진되어졌다고 평가할 수 있음 □ 배분사업에 대한 연구는 배분사업의 실행과정에서 유용한 지식과 정보로서 활용되어져 왔음. 제한적이나마 배분사업은 관련 연구가 촉발되는 계기가 마련하였고, 연구는 배분의 실제적 과정의 개선이라는 선순환적 효과를 가져왔음 4. 배분시스템 향상가. 직원 전문성 □ 공동모금회 직원의 교육이 매년 강화되는 반면, 배분관련 교육은 상대적으로 미진한 것으로 나타남. 관련해서 배분사업 전문성에 대한 모금회 내부 직원의 평가는 평균 3.38점으로 그리 높지 않은 수준임. 즉 공동모금회의 배분 사업은 배분과 관련된 직원의 전문성을 기대만큼의 수준에서 키워내지는 못함□ 공동모금회는 배분사업의 사회적 성과 극대화를 위해 배분사업의 전문성을 강화해야 하는데, 이를 위한 일차적 과제는 담당직원의 역량 강화임나. 배분의 투명성 □ 공동모금회는 배분사업과 관련한 정보의 공개를 의미하는 투명성 부분에서 모금회 관련 법과 정관 등에 의거하여 배분기준 등의 과정 및 배분결과에 관한 정보를 언론매체를 통해 철저하게 공개하고 있는 것으로 나타남. 즉 공식적이고 절차적인 투명성을 갖추고 있는 것으로 나타남 □ 그러나 외부 이해관계자의 평가에 있어서는 배분과정에 관한 투명성과 결과에 대한 투명성은 각기 평균 2.68점과 2.75점으로 다소 부정적인 것으로 평가되고 있음. 배분사업의 투명성과 관련한 신뢰회복을 위한 체계적인 노력이 필요함다. 배분의 공정성 □ 배분의 투명성과 관련된 또 다른 기준인 배분의 공정성에 대한 평가 역시 평균 2.93점으로 나타나, 배분사업과 관련한 심사와 선정과정, 그리고 평가의 공정성에 대해 이해관계자의 평가가 다소 유보적인 것으로 나타남. 즉 공동모금회의 배분 공정성은 확실한 수준에서의 긍정적 평가를 받지는 못하는 상황임라. 배분의 효율성 □ 공동모금회 직원 1인당 담당 배분사업예산은 약 9~10억원이며 배분사업건수는 약 2천여건임. 중앙회 배분사업팀의 경우, 직원수 대비 평균 배분액이 50억원인 것으로 나타남 □ 즉 규모를 기준으로 했을 때, 배분사업의 효율성이 높은 것으로 평가될 수 있으나 이렇게 높은 효율성은 배분사업의 전문성과 책임성 확보 부분에서 장애요인으로 작용할 수 있기에 효율성에 대해 향후 다양한 차원에서의 검토가 필요함 마. 배분의 현장지향성 □ 공동모금회는 배분사업 평가지원단을 도입하여 배분의 현장성과 전문성을 확보하기 위한 새로운 시스템을 구축하였음. 2008년 현재 중앙회와 13개 지회에서 평가지원단이 활동하고 있음 □ 그러나 공동모금회의 배분과 관련된 현장과의 의사소통 노력성 및 대응성에 대한 외부 이해관계자의 평가는 긍정적인 수준이라 할 수는 없음. 배분 의대상이 되는 현장이 보다 직접적으로 체감할 수 있게 하는 적극적인 개선이 필요함 Ⅶ. 사회적 성과 증진을 위한 조직역량 평가1. 의회적 시스템가. 이사회 및 운영위원회 □ 이사회와 운영위원회의 평균임기는 약 3년이고, 법에 규정한 최대임기 4년을 초과한 임원 및 위원은 전체의 5%가량을 차지하는 것으로 나타남 □ 이사회 구성 현황을 보면, 노동.시민단체가 설립초기에는 약 47%가량을 차지하였으나 이들의 비율이 점차 줄어들고 경제계가 크게 증가한 것으로 나타남. 운영위원회는 구성에서 설립초기부터의 균일한 비율이 그대로 유지되고 있음□ 이사회 활동현황을 살펴보면, 연간 평균 약 10회의 이사회를 개최하고 있으며, 참석률은 20명중 평균 12명 정도가 참여하는 것으로 나타남. 회의 내용을 통해 기능을 분석해 보면, 일반적 의사결정과 같은 내부기능에 치중되는 경향성이 큼. 내적기능과 더불어 환경과 모금회를 연계하는 외적기능도 수행하는 실제로 일하는 이사회가 필요하고, 이를 조력하기 위한 사무국의 전략적 접근 또한 요구됨 나. 분과위원회 □ 분과위원들의 평균임기는 약 3년 4개월이고, 최장 12년을 분과위원으로 활동중인 위원들도 있음. 동일한 사람이 오랜 기간 분과위원으로 활동하는 것에 대해서는 다각적인 방향에서 검토가 필요한 사항임. 중앙을 제외한 지회의 경우, 배분분과를 제외한 다른 분과위원회가 실질적인 기능을 수행하지 못하는 것으로 나타남. 지회의 전문가집단 활용에 관한 실질적인 변화 방안이 모색되어야 함 2. 행정적 시스템 가. 중앙-지회 관계 □ 관련 법규.정관.규정에 기초할 때, 공동모금회 설립의도와 취지에 부적합하거나 모호한 규정으로 인해 중앙-지회간 운영상의 불합리와 비효율이 발생하는 경우가 많음. 단일법인으로서의 통합성을 위해 관련 법규정에 대한 재검토가 필요함 □ 중앙과 지회의 역할을 보면, 현재 중앙과 지회는 형식적으로 통합되어 있으나 현실적으로는 지회의 사업과 조직관리가 독립적으로 운영되는 측면이 있음. 따라서 중앙과 지회의 관계를 단일법인으로서의 통일성과 지회운영에서의 자율성이라는 두 방향을 조화롭게 통합할 수 있는 기준 및 업무 매뉴얼을 새롭게 구축하는 것이 필요함 □ 중앙-지회간 원활한 의사소통이 이루어지지 않아 업무협조가 잘 이루어지지않고 있는 상황임. 순환근무의 경우, 현재 모금회의 중앙-지회 간 순환근무에 관한 내부직원은 평가수준은 평균 1.90점으로 매우 낮은 편임. 합리적인 순환근무제도를 통해 조직의 성과를 더욱 극대화시켜야 하는 과제를 갖고있음 □ 중앙-지회간 감사기능이 이원화되어 있어 공동모금회 운영에 있어 객관성과 투명성을 보장할 수 있는 장치가 실제로는 매우 미흡함. 공동모금회 사업과운영 관련 투명성 및 공정성 증진을 위해 중앙과 지회의 감사기능이 통합될필요성이 있음 나. 조직구조 및 인력관리 □ 지속적인 조직개편과 함께 효율적인 조직 구조를 구축하려는 노력을 기울여왔음. 또한 연구센터 지위를 격상함으로써 공동모금회가 연구에 기반한 기획기능의 강화를 꾀하였음. 그러나 이해당사자와의 관계를 조정하고 관리하는 기능이 미흡하였기에, 향후 이를 향상시키기 위한 노력이 필요함 □ 인력관리시스템 및 교육.훈련프로그램의 경우, 전반적으로 내부직원들은 이에 대해 긍정적이지는 않은 평가를 갖고 있음. 직원의 직무능력 향상과 조직몰입, 사회적 성과를 높이기 위해 명확한 인력관리 매뉴얼과 함께, 교육ㆍ훈련에 기반한 지식관리시스템 구축이 필요함 □ 회장과 지회장, 사무총장과 사무국장 등의 리더십 역량에 대한 내부직원의 평가는 긍정적이지 않은 것으로 나타남. 조직의 사업과 운영을 관통하는 통합적 시각과 실천력을 가진 리더십이 가능할 수 있도록 이들을 선발하고 지원하는 제도적 보완이 요구됨다. 재정효율성 분석 □ 공동모금회는 연평균 6%대의 관리운영비를 지출하여 왔음. 이는 법정기준보다 낮은 수준의 것으로, 기본적으로 적은 관리운영비 지출로 보다 많은 재원을 확보하기 위해 노력해 왔다는 사실을 보여줌. 그러나 이러한 노력의 양상에서 편차가 발생하고 있음. 즉 지회 간 지출규모의 편차가 큼. 따라서 관리운영비 항목별 지출에 대한 표준적 기준과 절차를 마련할 필요가 있음 □ 항목효율성 분석결과, 투입 운영비 대비 약 14배의 모금액을 달성하는 등의 성과를 갖는 것으로 확인 됨. 그러나 지회 간 항목효율성 편차가 크며, 인건비 지출대비 모금효율성이 점차 감소되고 있는 것으로 나타남라. 홍보역량 □ ‘사랑의 열매’ 브랜드에 대한 인지도와 선호도 및 평판이 지난 10년간 꾸준히 향상되어져 온 것으로 평가됨. 그러나 긍정적인 외부평가에 비해, 내부의 자가평가 결과는 기대에 비해 다소 저조한 수준인 것으로 나타남 □ 중앙과 연말에 홍보활동이 편중되는 문제가 존재하고, 홍보활동 상 지회 간의 편차가 큰 것으로 나타남. 관련해서 중앙 차원의 홍보에 대한 중.장기 매뉴얼 개발이 필요함 Ⅷ. 발전방안 및 논의 1. 공동모금제도와 공동모금회의 정체성 □ 공동모금회의 성과 및 운영과 관련하여 보다 근본적 주제는 공동모금회의 정체성에 관한 문제임. 단일 모금조직인가 혹은 한국사회의 대표적인 모금창구로써의 기능을 해야 하는지와 관련된 정체성 인식이 명확히 자리 잡을때, 향후 발전방향에 대한 논의 역시 초점을 갖고 전개될 수 있음 □ 공동모금회의 정체성과 관련된 이해관계자 설문 결과, ‘연합형태의 공동모금 수행 및 조정의 역할’에 대한 지지가 전체의 절반 이상을 차지하고, 연합형태와 단일 모금조직 역할의 혼합에 대한 지지가 약 40%를 차지하는것으로 나타났음. 이는 이해관계자 모두 향후 공동모금회가 연합체의 속성을 띄고 한국사회 모금 창구의 역할을 보다 중점적으로 수행해야 한다는입장을 가지고 있음을 보여줌 □ 그러나 현재까지 공동모금회 정체성에 관한 내부적 논의가 부재하며, 합의조차 이루어지고 있지 않은 것이 현실임. 공동모금회의 정체성과 관련된 조직 차원의 진지한 논의와 선택이 빠른 시일 내에 광범위하게 모색될 필요가 있음 □ 향후 공동모금회는 공동모금이라는 본래의 취지를 살리는 연합체로써 한국사회의 모금창구로서의 기능을 강화시킬 수 있을 때 보다 효율적으로 사회적 성과를 극대화시킬 수 있음 2. 주요 발전방안 및 논의사항가. 협력모금 및 협력 배분 기능의 강화 □ 공동모금제도에 기반한 협력모금 기능이 강화되어야 함. 공동모금회가 사회의 다양한 욕구를 대변하며 효율적 자원동원 시스템을 발전시키기 위해서는 다양한 이해관계자들과의 연합모금을 활성화시킬 필요성이 있음. 또한 다양한 구성체들과의 의사소통 채널을 새롭게 구축함으로써 연합모금 기능을 강화해야 함 □ 배분기능에 있어서도 협력기관을 활용한 협력배분 방식으로의 전환이 필요함. 이는 모금회의 행정적 부담을 감소시킴과 동시에 민간 전달체계를 강화할 수 있는 전략이 될 수 있음. 따라서 관련 협회 및 연합회와의 파트너십구축을 통한 협력배분 방안을 적극적으로 모색해 나가야 함 □ 이 과정에서 협력모금과 협력배분을 통합하는 전략이 병행될 필요가 있음.다양한 사회 구성체와의 공동의 이슈 개발, 공동의 모금 활동 및 배분과의 연계를 위한 유기적 시스템이 마련되어야 함나. 주요 이해관계자와의 긴밀한 파트너십 형성 □ 복잡한 이해관계자들과의 관계 속에 발전해온 공동모금회는 이러한 이해관계자들과의 파트너십 강화를 통해 조직의 발전 및 변화를 모색해 나가야함. 그러나 공동모금회는 이러한 이해관계자의 중요성에 대해 민감하지 못해서 많은 문제를 가졌기에, 향후에는 모금회를 둘러싼 이해관계자 규명 및 관계 개선을 위한 노력을 보다 적극적으로 개진해 나가야 함 □ 핵심 이해관계자인 정부와의 파트너십의 경우, 최근 그 파트너십이 약화되고 있음. 이를 강화하기 위해 정부부처 이해관계자들과의 의사소통 채널을 새롭게 구축하고 나눔문화 확산 및 지역사회 문제해결을 위한 공통의 관심사를 공유.발전시켜 나갈 필요가 있음 □ 또한 모금시장의 경쟁 심화로 약화되고 있는 언론과의 파트너십 강화를 위해 연합체로서의 이미지를 구축하고 이를 통해 언론과 새로운 파트너십을 모색해 나가야 할 필요성이 있음. 이 외에도 기업, 타 모금단체, 기부자, 사회복지 기관 등 다양한 이해관계자들의 기대를 파악하고 이를 조정해 나갈수 있는 조직 역량을 구축하여야 함다. 고객중심의 관리운영시스템 구축 □ 공동모금회의 모금 및 배분사업의 주요 고객인 기부자와 사회복지 현장, 배분대상자 중심의 관리운영 시스템이 구축될 필요가 있음 □ 나눔문화 확산을 위해 기부자 관리 프로그램을 구축하고 데이터 관리를 강화하며, 기부자 양성(cultivation) 프로그램을 체계적으로 정립해나가야 함. 이를 통해 더 많은 정기기부자를 확보하고 기부자의 충성도(loyalty)를 향상시켜 나가야 함 □ 지역사회 변화를 위해 현장 중심의 배분관리시스템을 구축하고 현장의 역량을 강화할 수 있는 포괄적인 시스템을 마련해 나가야 함. 또한 체계적인평가양식을 개발.보급함으로서 배분의 사회적 파급효과를 체계적으로 측정해낼 수 있는 기반을 조성해야 함라. 공동모금회 역량에 걸맞는 보완재로서의 선도적 지위 확보 □ 공동모금회는 새롭게 부각되는 사회문제를 발굴하고 이에 선도적으로 대응해야 하는 역할을 사회로부터 요구받음. 정부가 개입하기 어려운 다양한 사회문제에 대해서 정부를 보완할(complement) 수 있는 역할을 수행함으로서 이러한 선도적 지위를 더욱 공고히 해 나가야 함 □ 이를 위해 모금 및 배분관련 사업의 기획기능 강화와 함께, 사회문제 영역에 대한 적극적인 연구 사업을 수행해 나갈 필요가 있음 마. 실제로 기능하는 거버넌스 구성 및 기능의 실질화 □ 조직의 사회적 성과 증진을 위해서는 거버넌스가 상징적 대표성에 머물기보다는 보다 실질적으로 일할 수 있게 구성되어져야 하고 기능 역시 상징성을 넘어 명확한 기능을 부과할 필요가 있음. 즉 이사회가 공동모금회의 성과에 기여할 수 있는 역량을 지닌 인사들로 구성될 필요가 있으며 이들은 상징적 대표성을 넘어 실질적으로 조직의 성과를 배가 시키는데 기여해야 함 □ 이를 위해서는 이사회의 역할과 규범적 책무에 관한 구체적 가이드라인필요하며, 이를 지원하는 사무국의 적극적인 노력이 요구됨바. 조직 역량 및 전문성 강화 □ 사회적 성과 증진을 위해서는 무엇보다도 조직의 운영 효율성이 향상되어야 하며, 이를 위한 조직 역량 및 전문성이 강화될 필요가 있음 □ 관성적인 행정 업무방식에서 벗어나 기존 사업을 통해 획득된 지식 및 기술을 형식지의 형태로 전환하여 업무관련 매뉴얼을 개발해 나가야 함. 또한 새롭게 축적되는 지식 및 정보를 관리하는 시스템 구축이 시급하며, 업무의 표준화 작업 또한 병행되어야 함□ 직원의 전문성 강화를 위해서는 보다 체계적인 교육ㆍ훈련 시스템이 구축되어야 하며 성과에 대한 보상체계 또한 마련되어야 함. 보다 효과적인 의사소통 역량 및 기획역량의 강화를 위한 지원과 투자도 확대될 필요가 있음 사. 중앙-지회의 역할정립 및 협력적 업무수행 □ 중앙과 지회라는 특수한 조직구조를 가진 우리나라의 공동모금회는 보다큰 성과를 달성하기 위해 중앙-지회간 보다 명확한 역할정립과 더불어 유기적이고 협력적인 업무수행을 시스템적으로 구축해 내어야 함 □ 지회관련 법, 정관 등에서 상충되는 규정에 대한 재검토가 필요하며, 중앙과 지회의 형식적인 통합에서 벗어나 명확한 역할 규명을 통한 유기적 통합이 이루어질 필요가 있음. 중앙은 공동모금회 전체의 기획 및 조정 기능을 충실히 수행하며, 지회는 지역사회를 기반으로 실질적 업무를 충실히 수행해 나갈 수 있어야 함 □ 중앙-지회간의 원활한 업무협조와 의사소통을 위해 통일성 있는 인사시스템, 교육.훈련 시스템 및 재정관리 시스템 운영을 위한 기준이 마련되고 시행될 필요가 있음

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