복권기금 야간요보호아동통합지원사업 성과평가 및 제도화 방안 연구

최초 등록일
2016.07.25
최종 저작일
2016.07
286페이지/파일확장자 어도비 PDF
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서지정보

발행기관 : 사회복지공동모금회 나눔연구소 수록지정보 : 사회복지공동모금회 나눔연구소 연구보고서 / 2010권 / 5호
저자명 : 정익중(연구책임자) , 이경림(공동연구원) , 이상균(공동연구원) , 안수경(연구보조원) , 이신옥(연구보조원) , 이정은(연구보조원) , 이옥진(연구보조원)

한국어 초록

Ⅰ. 문제제기 1. 연구의 필요성 □ 2008년도에 ‘야간요보호아동통합지원사업’에 대해 사)부스러기사랑나눔회에서 성과분석한 결과, 야간보호사업 실시기관의 서비스 만족도가 미실시 기관에 비해 높은 것으로 나타나 야간보호사업의 필요성을 증명하였음. 이에 따라 새로이 실시될 연구에서는 서비스 만족도 뿐 아니라 아동발달 성과에 영향을 미치는 요인에 대한 심층적인 분석을 통해 효과적인 사업모델을 구축하는데 활용할 필요가 있음. □ 2008년도 성과분석 결과에서는 야간보호사업 실시기관 아동들의 우울.불안이 야간보호사업 미실시 기관에 비하여 더 심한 것으로 나타나 사업의 운영기간이 아동들의 심리정서 문제를 해결할 만큼 충분하지 않았다는 분석도 가능하여 보다 심층적인연구를 위해 양적인 조사 외에 질적 연구도 할 필요가 보임. □ 2008년도 연구에서는 별도의 성과지표를 개발하지 않고, 서비스 대상자의 만족도를 매개변수로, 이용아동의 심리.정서 상태와 양육자의 스트레스를 종속변수로 하여 성과를 분석하였으므로 야간보호사업의 성과를 객관적으로 측정할 수 있는 발달지표개발 작업선행이 필요함. □ 가장 대표적인 야간보호사업인 모금회 야간보호사업의 성과분석을 통해 효과성을 체계적으로 검증하고, 사업의 제도화 방안을 모색해야 함. 2. 연구의 목적 □ 야간보호사업의 현황 파악 □ 야간요보호아동통합지원사업의 논리모형 및 성과지표 개발 □ 야간요보호아동통합지원사업의 효과성 평가 □ 야간요보호아동통합지원사업의 모델 및 제도화 방안 제시 3. 연구내용 및 방법1) 연구내용 야간방임아동 및 야간보호 현황 조사복권기금 야간요보호아동통합지원사업 수행기관 현황 파악복권기금 야간요보호아동통합지원사업의 논리모형 및 성과지표 개발복권기금 야간요보호아동통합지원사업의 만족도 및 성과 분석야간요보호아동통합지원사업의 모델 및 향후 방향 제시2) 연구방법 □ 문헌연구, FGI 회의, 전문가 자문회의, 설문조사, 사업수행기관 현장방문 조사(질적 연구) Ⅱ. 야간보호사업의 현황 □ 공적 전달체계의 야간보호사업 현황 1) 교육과학기술부:종일돌봄교실, 야간돌봄전담 유치원 2) 보건복지부:지역아동센터, 시간연장형 보육시설, 24시간 보육시설3) 여성가족부:방과후아카데미, 아이돌보지 지원 사업4) 기타 지자체 운영 야간보호서비스:경기도 ‘꿈나무 안심학교’□ 민간의 야간보호사업 현황가. 모금회 행복공감별빛교실(야간요보호아동통합지원사업)의 의의와 한계- 사업연수가 더할수록 모금회의 지원액감소 - 야간방임 아동지원과 지역의 사회적 일자리 창출이란 두가지 목표에 따른 야간보호아동 선발기준 및 야간보호교사 채용기준 충돌나. 사회연대은행 야간보호지원사업의 장점과 사업종결- 야간보호사업 수행에 적합한 인프라구축, 전문프로그램 제공, 현장밀착형 사업관리, 아동지원을 시행하였으나 사업종결다. 1318해피존(청소년전용 지역아동센터) 사업과 야간보호- 연도별 사업계획 및 지원수준을 정함, 지역사회 밀착형 청소년 복지시설, 청소년에게 통합서비스 제공이 가능한 공간 구성, 지역사회 네트워크에 역점을 둠라. 총 사업 양과 사업비 비교, 사업의 특징 - 민간 야간보호사업으로 보호하는 아동 수는 약 1,000명 정도- 1318해피존 사업은 사업의 효율성보다는 1318세대 지원을 위한 청소년지역아동센터모델화를 목표, 사회연대은행은 사업운영에 필요한 인프라 구축을 선행, 모금회 사업의 경우 사회적 일자리 사업으로서 교사의 급여수준이 높음. 마. 적절한 아동보호 수준을 확보하기 위한 교사의 역량강화 노력, 교육- 민간 야간보호사업들의 공통된 특징은 지역아동센터를 기반으로 한 것과 야간보호 담당교사와 실무자의 역량 강화 교육에 힘쓴 점임.3) 야간보호사업의 향후 과제 ① 야간보호이용 아동 수 확대:빈곤 아동 수(117만명) 중 약 63,175명(4.6%), 6~18세학령기 아동(678,715명) 중 약 36,807명(5.4%)만이 야간보호서비스를 받음. ② 서비스 전달체계 간 조율과 통합:공적 야간보호사업 서비스 기관의 지역별 편중과 서비스 중복으로 인한 사각지대 방지 ③ 야간보호사업에서 아동의 대상화 문제 극복:야간방임아동들은 그 존재 자체로서 보호받고 서비스를 선택할 권리가 있는 인격체임. ④ 전문화된 야간보호프로그램의 부족문제 해결:야간방임 아동의 특성, 수요 ⑤ 안정적인 예산의 확보:적절한 통합서비스 제공을 위한 정부지원 상향 조정 Ⅲ. 논리모형의 개발 □ 논리모형의 개발과정 1) 논리모형의 개념 논리모형은 서비스의 투입에서 결과까지의 연결고리를 그림의 형태로 표시하여 서비스의 목적달성을 위한 활동의 수행으로 성과를 구체화해 전반적인 사업에 대한 이해증진은 물론 사업의 성과평가를 위한 개념적 틀을 제공함. 2) 논리모형 개발과정연구진들의 1, 2차에 걸친 브레인스토밍과 집중회의, 야간보호교사들로 구성된 FGI 회의를 진행하여 최종 논리모형을 개발함. FGI 회의를 통해 그동안의 사업에 대한 간략한 설명을 듣고 사업 실시 후 아동들의 변화된 모습과 선생님들이 원하는 아동들의 변화 모습에 대해 브레인스토밍을 함께 함. 여기에서 단기성과(1년 이내의 변화)와 장기성과(5년 이후와 4년차의 변화)가 될 만한 것을 나누고 이를 바탕으로 우선순위 선정. □ 최종 논리모형 Ⅳ. 양적 연구 □ 연구방법 1) 조사대상 및 조사방법 2010년도 2월 기준 모금회에서 지원하는 복권기금 야간요보호아동통합지원사업에 참여하는 537개 지역아동센터를 대상으로 전수조사 실시. 2010년 2월 5일부터 각 지역아동센터에 시설장용 1부, 야간보호교사용 1부, 아동용 10부, 주양육자용 5부의 총17부를 우편으로 발송. 1차(2월 17일까지)와 2차(3월 5일까지)에 걸쳐 시설장용 411부, 야간보호교사용 397부, 아동용 3,819부, 주양육자용 1,769부를 회수. 2) 조사도구 시설장용, 야간보호교사용, 아동용, 주양육자용 등 4개 유형의 설문지 4) 분석방법 ① 논리모형에 따른 분석 논리모형의 투입, 활동, 산출, 성과의 각 지표의 기술통계를 살펴본 후, 산출지표에 대해서 투입대비 산출, 활동대비 산출을, 성과지표에 대해서 투입대비 성과, 활동대비성과를 각각 분석 ② 기관 및 이용아동의 특성에 따른 산출 및 성과 분석이용아동의 야간보호프로그램 이용기간, 이용아동의 야간보호프로그램 만족도에 따라성과에 어떤 차이가 있는지 비교분석 ③ 성과에 영향을 미치는 요인에 대한 다층 분석 기관, 야간보호교사, 이용아동 및 가족/주양육자 특성 중 성과에 영향을 미치는 요인검증 □ 응답자의 일반적 특성1) 지역아동센터의 현황가. 지역아동센터의 일반적 특성개인이 운영하는 기관이 조사대상기관의 과반수를 넘고 있어 대부분의 지역아동센터가 소규모의 영세한 운영형태를 가지고 있음. 전체 이용아동 중 기초생활수급권 가정 및 차상위 가정 아동이 전체 이용아동의 절반을 넘는 등 저소득층 가구의 아동을 중심으로 운영되고 있음. 나. 시설장의 일반적 특성시설장의 경우, 여성이 60.9%이었고, 82%가 대졸 이상, 연령은 40대가 43.5%임. 시설장의 지역아동센터 총 근무경력은 5년 이상 10년 미만이 39.7%, 3년 이상 5년미만이 28.2%, 아동복지관련 총 근무경력은 5년 이상 10년 미만이 41.5%, 10년 이상이 25.3%, 아동복지분야의 총 근무경력은 5년 이상 10년 미만이 41.5%, 10년 이상이25.3%임. 시설장의94.6%가 사회복지사 자격증을 소지하고 있었고, 41.6%는 보육교사 자격증을, 15.0%는 교사 자격증을 소지함. 다. 야간보호교사의 일반적 특성연령면에서 20대에서 40대까지 고른 분포이고, 학력의 경우, 야간보호교사의 73.7%가2년제 대학 이상의 학력을 소지함. 근무연한의 경우, 현재의 기관에서 근무한 연한이 1년 미만인 비율이 59.9%이며, 지역아동센터 및 아동복지관련 기관에서의 총 근무 연한이 1년 미만인 비율이 각각57.3%와 51.7%로 나타났음. 모금회의 야간보호지원사업을 통해 야간보호교사로 참여한 인력이 대부분임. 근무연한이 적은 야간보호교사를 대상으로 한 교육훈련프로그램이 강화될 필요성이 있었음. 야간보호교사중 대부분이 주 5일 근무, 담당 아동 수는 1020명사이가 가장 많은 65.9%를 차지하였음. 조사대상자중 53.7%가 사회복지사 자격증을 소지함. 34.5%는 보육교사자격증, 11.1%는 교사자격증을 소지함. 이러한 자격증 소지비율은 야간보호교사가 일정정도이상의 전문적 역량을 구비한 인력으로 충원되고 있음을 보여줌. 야간보호교사들 중 61.8%는 현 기관에 야간보호교사로 취업하기 전에는 취업경험이 없거나, 실직상태에 있었던 것으로 나타나 야간보호사업이 일자리창출의 기능을 일정정도 수행하고 있음을 보여줌. 취업의 계기에서 가구소득의 보탬이라는 경제적 이유는 26.9%로 나타났고, 야간보호교사의 취업경로를 보면, 공개구인광고를 통해 취업한 경우가 35.9%이고, 추천과 소개를 통한 취업경로가 62.4%로 나타났음. 이러한 취업경로는 지역아동센터가 대부분 소규모운영형태로 체계적인 취업업무를 수행하기 어려우며, 아동보호라는 특성상 추천과 소개를 통한 인력확보를 선호하는 것 때문으로 보임. 2) 이용자 현황가. 이용아동의 일반적 특성 이용아동중 73.4%가 초등학생으로 어린 나이 때부터 부모의 돌봄을 받지 못함나. 주양육자의 일반적 특성상당수가 가족구조의 변화를 경험하였고 주양육자의 저학력, 불안정고용, 배우자부재라는 특성이 지역아동센터의 이용아동가구에서 상대적으로 많이 나타남. 주양육자들은 야간보호프로그램 이용 전에는 학원, 방과후 프로그램, 친인척, 이웃등을 이용한 아동보호를 제공하였다고 응답하거나 아동을 야간에 혼자 지내도록 한경우도 39.7%인 것으로 나타나 야간보호프로그램은 보호제공의 사각지대에 놓여있었던 아동들에 대한 최소한의 보호지원을 가능케 했다고 볼 수 있음. 3) 야간보호프로그램 운영 현황 □ 지역아동센터의 야간보호사업 현황 가. 지역아동센터의 야간보호프로그램 운영 현황야간보호사업 제공기관이 사업시작 이래 지속적으로 증가하고 있음. 지역아동센터의 야간보호사업 평균 이용 아동 수는 18.0명이고 기초수급권가정 및 차상위 가정의 아동이 다수를 차지하고 있음.야간보호사업의 일차적 운영 동기는 야간시간대 보호사각지대에 놓인 아동에 대한보호제공이 가장 많음. 나. 야간보호교사 프로그램 제공 현황야간보호교사의 역할 중 아동의 건강 및 영양상태 지도와 응급상황대처 및 귀가지도가 중요도와 실제비중이 높은 것으로 나타남. 아동관찰, 면접, 양육자 연락 등의 역할이 상대적으로 적게 이루어지고 있음. □ 이용아동의 야간보호프로그램 이용 현황1년 이상 장기간 야간보호사업을 이용하고 있는 아동이 전체 이용아동 중 54.1%를 차지함. 이용아동의 93.8%가 주 3일 이상 야간보호프로그램을 이용하고 있으며, 1일3시간이상 이용하는 아동이 64.7%에 달함. 대부분 학습활동이 가장 많이 이용하고 있으나, 문화체험, 예체능활동 등 다양한 활동에 대한 욕구를 보이고 있음. 4) 논리모형에 따른 효과 분석 □ 투입:야간보호교사 야간보호프로그램을 진행하고 있는 대부분의 기관(97.6%)에서 야간보호교사수가 1명이었고, 야간보호교사의 담당아동 수에 따라 집단을 분류하면, 15명 이하인 기관이 44.0%,16명 이상 20명 이하인 기관이 40.7%, 21명 이상인 기관이 15.3%인 것으로 나타났음. □ 활동:야간보호프로그램 및 직무교육 가. 기관의 야간보호프로그램 제공 및 아동의 이용기관에서 주로 제공하는 야간보호프로그램의 내용에 따라 학습활동을 위주로 하는 기관, 특별한 활동이 없는 돌봄을 위주로 하는 기관, 예체능활동과 문화체험활동 등 놀이 및 체험을 위주로 하는 기관으로 구분한 결과, 각각 42.6%, 35.1%, 13.2%로 나타났음. 나. 야간보호교사의 직무교육 참여 기회야간보호교사의 직무교육 참여 기회 정도에 따라 직무교육 참여기회가 많은 기관에 속한 야간보호교사와 직무교육 참여기회가 적은 기관에 속한 야간보호교사가 각각50.8%, 49.2%로 나타났음. □ 산출:야간보호 만족도가. 이용아동아동의 야간보호프로그램 만족도는 5점 기준으로 평균 3.09점이었고, 야간보호프로그램을 만족하는 이유로는 ‘학습, 예체능, 문화체험 등 다양한 활동을 경험할 수 있어서 (29.4%)``, 불만족한 이유로는 ’거의 매일 똑같은 프로그램만 진행함(29.1%)‘이 가장 많음. 나. 주양육자 주양육자의 야간보호프로그램 만족도는 평균 3.4점으로 비교적 높은 편이었고 야간보호프로그램이 도움이 되는 점은 ‘아동을 안전하게 보호(30.1%)``, 야간보호프로그램의 보완점으로는 ‘다양한 프로그램 진행(42.3%)’이 가장 많음. 다. 야간보호교사 야간보호교사가 인식한 야간보호지원사업의 만족도는 5점 기준에 평균 3.93점으로 매우 높은 수준으로 나타났고, 75.1%가 만족한다고 응답하였음. 야간보호프로그램이 아동에게 어떤 측면에서 도움이 되는지에 대해 ‘비행 및 탈선으로부터 아동보호’가27.7%로 가장 많았고, 야간보호프로그램 진행시 어려운 점으로는 ‘전문화, 내실화된프로그램 진행의 어려움’이 21.5%였음. 야간보호교사의 일자리 만족도는 5점 기준에 평균 3.59점으로 매우 높은 수준으로 나타났고, 야간보호교사의 일자리 만족 사유를 조사한 결과, ‘업무내용이 만족스러움’이 38.8%, 일자리 불만족 사유로는 ‘낮은 보수’가 35.1%였음. □ 성과가. 이용아동아동의 성과는 심리사회적 부적응의 네 차원 중 우울불안이 상대적으로 높았고, 단기적 발달 중 성공경험의 점수가 상대적으로 가장 높았음. 학교적응은 4점 기준에 평균 3.03점으로 비교적 높고, 성적은 5점 기준에 3.22점으로 보통 수준임. 장기적 성과지표 중 자아존중감은 3.59점으로 ‘보통’보다 높았음. 공동체성과 행복감은 각각 2.95점, 2.76점으로 중간보다 약간 높은 수준이었지만, 사회적 자본은 2.86점임. 나. 주양육자 주양육자의 경우 단기적 성과지표인 양육스트레스는 5점 기준에 평균 2.9로 ‘보통’이하이고 특히 타인 양육에 대한 죄책감이 2.7점으로 가장 낮았음. 장기적 성과지표인 우울은 4점 기준에 평균 2.1점으로 비교적 낮음. 다. 야간보호교사 야간보호교사 취업 이후 경제적 상황이 좋아졌는지를 묻는 경제적 여건 개선은 5점기준에 평균 2.98점으로 ‘보통’ 이하로 낮게 나타난 반면, 야간보호교사 활동의 향후취업에의 도움 정도는 5점 기준에 평균 3.97점으로 비교적 높음. □ 투입, 활동, 산출, 성과의 관계가. 투입대비 산출:야간보호교사의 담당아동 수에 따른 차이 야간보호교사 1인당 아동 수가 많을수록 직접적인 서비스이용자인 아동의 만족도를 떨어뜨린 반면, 야간보호교사 1인당 아동 수는 주양육자와 야간보호교사의 만족도와는 관련이 없었음. 나. 투입대비 성과:야간보호교사의 담당아동 수에 따른 차이담당아동수는 아동의 성취감, 문제해결력 등 단기적 발달 산물과 학교적응과는 일정정도 관련성을 보인 반면, 부적응산물과 장기적 발달 산물, 사회적 자본의 성과에는 유의미한 관련성을 보이지 않음. 다. 활동대비 산출 1 :야간보호프로그램 비중에 따른 차이 학습활동을 위주로 하는 기관에 비해 아동보호나 놀이 및 체험을 위주로 하는 기관에 속한 아동 및 주양육자가의 야간보호프로그램 만족도가 통계적으로 유의하게 높음.라. 활동대비 성과 1 :야간보호프로그램 비중에 따른 차이학습활동,놀이 및 체험을 하는 기관보다 아동보호(특별한 활동이 없는 돌봄)를 위주로 하는 기관에 속한 아동의 경우 우울불안이 낮았고 비행 또한 낮았으며 자기표현, 성취감(낙관성, 성취동기, 성공경험, 자신감), 문제해결능력, 학교적응이 높은 경향을 보였음. 주양육자는프로그램 활동 비중이 학습활동, 아동보호, 놀이 및 체험 위주에 있는 것과 상관없이 양육스트레스와 우울이 유의하게 감소하지 않음. 마. 활동대비 산출 2: 야간보호교사 직무교육 참여기회 정도에 따른 차이 야간보호교사가 직무교육 참여 기회가 많다고 인식한 기관에 속한 아동 및 주양육자의 야간보호프로그램 만족도가 높았음. 야간보호교사도 직무교육 참여 기회가 많다고 인식한 경우에 야간보호지원사업의 만족도가 높음. 반면에 야간보호 일자리 만족도는 유의한 차이가 없었음. 바. 활동대비 성과 2 :야간보호교사 직무교육 참여기회 정도에 따른 차이 야간보호교사가 직무교육 참여 기회가 많다고 인식한 기관에 속한 아동의 경우 에 성취동기, 성적, 학교적응, 자기표현, 성공경험과 장기적 성과 중 자아존중감과 공동체성에 긍정적인 영향을 보였음. 주양육자도 야간보호교사가 직무교육 참여 기회가 많다고 인식한 때에 타인양육에 대한 죄책감이 더 낮았음. 야간보호교사도 직무교육 참여 기회가 많다고 인식한 경우에 야간보호교사 취업이후 경제적 상황이 개선되었다거나 향후 취업에 도움이 될 것이라고 생각하는 정도가 높았음. 사. 산출 대비 성과 1 :아동의 야간보호프로그램 만족도에 따른 차이 야간보호프로그램에 대한 만족도가 높아질수록 단기적 성과지표인 심리사회적 부적응, 학교적응 및 성적, 장기적 성과지표인 자아존중감, 장기적 아동발달의 두 차원, 사회적 자본 등 아동의 단기적, 장기적 성과가 모두 높아지는 결과가 명확히 나타났음. 아동의 야간보호프로그램 만족도 수준이 높아질수록 주양육자의 만족도 수준도 높아지는 경향을 보였음. 아. 산출 대비 성과 2 :주양육자의 야간보호프로그램 만족도에 따른 차이주양육자의 야간보호프로그램에 대한 만족도가 높아질수록 아동의 단기적 성과지표인 성취감과 문제해결력의 모든 차원과 학교적응, 장기적 성과지표인 공동체성과 행복감이 통계상 유의한 차이가 있었음. 주양육자의 야간보호프로그램 만족도 수준이 높을수록 주양육자의 일상 스트레스와 부모 역할수행에 대한 부담감이 큼. 자. 산출 대비 성과 3 :야간보호교사의 야간보호사업 만족도 및 야간보호교사 일자리만족도에 따른 차이 야간보호교사의 야간보호사업 만족도 및 야간보호교사 일자리 만족도가 높을수록 경제적 여건 개선 및 향후 취업에의 도움 정도가 높음. 5) 산출 및 성과 비교 □ 이용아동의 야간보호프로그램 이용기간에 따른 차이기관차원에서의 사업 참여기간과 아동 및 주양육자의 산출 및 성과 간에 별다른 관련이없었음. 따라서 개인차원에서 아동의 야간보호프로그램 이용기간이 어떠한 아동 및 주양육자의 산출 및 성과 차이를 가져왔는지를 분석하였음. 가. 이용아동야간보호프로그램 이용기간이 3년 이상인 아동이 3년 미만인 아동에 비해 야간보호프로그램 만족도가 높고, 6개월 미만인 아동이 가장 낮은 것으로 나타남. 야간보호프로그램 이용기간에 따라 아동의 심리사회적 부적응 중 사회적 위축, 단기적 발달 중자기표현, 성취감(낙관성, 성취동기, 성공경험, 자신감), 문제해결력(자기관리, 문제해결능력, 대인관계), 장기적 성과지표 중 자아존중감, 공동체성, 사회적 자본에서 통계적으로 유의하였음. 대체로 야간보호프로그램 이용기간이 3년 이상인 경우에 아동의 성과가 가장 높고, 6개월 미만인 경우에 성과가 가장 낮은 경향 보임. 나. 주양육자아동의 야간보호프로그램 이용기간이 6개월 미만인 경우 6개월 이상인 경우에 비해 주양육자의 우울 수준이 가장 높았음. □ 야간보호교사의 교체횟수 분석가. 야간보호교사의 교체횟수 및 연간교체횟수 전체적으로 야간보호교사 교체횟수의 평균은 0.97로 사업 참여기간동안 1회 정도 야간보호교사가 교체된 것으로 나타남. 야간보호교사 교체횟수가 0인 기관은 응답한기관의 41.9%로, 약 2/5는 초기에 채용된 교사가 지속적으로 근무. 나. 논리모형에 따른 분석 야간보호교사 1인당 담당아동 수가 16~20명인 경우 21명인 이상인 경우에 비해 야간보호교사의 교체회수가 더 많았음. 기관의 야간보호프로그램 비중과 야간보호교사의 직무교육 참여기회 정도는 야간보호교사의 교체횟수와 관련이 없음. 다. 야간보호교사 교체횟수에 따른 산출 차이 분석 야간보호교사가 0~1회 이상 교체된 기관과 그렇지 않은 기관에서 이용아동, 주양육자, 야간보호교사의 야간보호 만족도에 차이가 없었음. 라. 야간보호교사 교체횟수에 따른 성과 차이 분석아동의 단기적 성과 중 학교적응에서만 통계상 유의한 차이가 있었음. 아동의 나머지 발달지표와 주양육자의 양육스트레스, 우울에는 영향이 없음. 야간보호교사의 성과도 차이가 없는 것으로 나타났음. 마. 야간보호교사의 특성 야간보호교사로서의 전문성이나 자질이 부족한 교사가 지속적인 소득 확보를 위한 일자리를 유지하고 있는 경우 야간보호교사의 교체횟수는 적지만 아동의 성과는 오히려 낮을 수 있다는 가정에서 야간보호교사의 교체횟수와 교사의 특성을 중심으로 추가분석한 결과, 야간보호교사의 이직이 적은 기관에서 아동의 성과가 높을 것이라는 예상과 다르게, 큰 차이가 없었음. 6) 아동의 성과에 영향을 미치는 개인 및 조직수준의 요인 □ 위계적인 구조를 갖는 다층자료 분석에 유용한 위계적 선형모형(Hierarchical LinearModeling : HLM)을 사용하였음. 분석에 사용된 변수는 조직요인(level2)으로는 지역, 운영주체, 프로그램 비중, 연간 야간보호교사교체횟수, 야간보호이용아동 수 등 야간보호 기관의 특성, 담당아동 수, 현 기관근무연한, 소진 등 야간보호교사의 특성, 개인요인(level1)으로는 성별, 학교학년, 가구유형, 주관적 건강상태, 야간보호프로그램 이용기간, 이용시간, 프로그램 만족도 등임. □ 단기적 성과가. 심리사회적 부적응조직요인 중 중소도시가 대도시에 비해, 야간보호이용아동 수가 적을수록 우울불안이 높았고, 개인요인 중 고등학생이 초등학생에 비해, 주관적 건강상태가 좋지 않을수록, 야간보호프로그램 만족도가 낮을수록 우울불안이 더 높음. 사회적 위축의 경우에서는 조직요인 중 통계적으로 유의미한 변수가 없고, 개인요인 중에서는 고등학생이 초등학생에 비해, 주관적 건강상태가 좋지 않을수록, 야간보호프로그램 만족도가 낮을수록 사회적 위축이 더 낮음. 공격성에서는 조직요인이 유의하지 않고, 개인요인중에서 남학생과 야간보호프로그램 이용기간의 6개월 미만인 아동이 야간보호프로그램 만족도가 낮을수록 공격성이 높음. 중소도시에 소재한 기관의 아동이 대도시에 소재한 기관의 아동에 비해 비행을 더 많이 함. 야간보호교사의 소진이 클수록 아동의 비행수준이 높아짐. 나. 단기적 발달성과 자기표현의 경우, 조직요인 중 학습위주 기관의 아동이 아동보호위주의 기관 아동에 비해 자기표현이 낮고, 개인요인 중 중학생이 초등학생에 비해, 야간보호프로그램만족도가 높을수록 자기표현이 높음. 성취감(낙관성, 성취동기, 성공경험, 자신감)에서는 학습위주 기관의 아동이 아동보호위주 기관의 아동에 비해 낮고, 야간보호교사의 소진이 높을수록 낮아지고, 초등학생이 중학생에 비해, 여학생이 남학생에 비해, 야간보호프로그램 만족도가 높을수록 성취감이 높음. 다. 학교적응 및 학교성적 학교적응 및 학교성적의 경우 야간보호교사의 소진이 높을수록 학교적응이 낮았고, 여학생이 남학생에 비해, 초등학생이 중학생 또는 고등학생에 비해, 야간보호프로그램 만족도가 높을수록 학교적응과 학교성적이 높았음. □ 장기적 성과 야간보호기관의 프로그램 비중이 아동보호위주인 기관의 아동이 타 활동 위주의 기관의 아동에 비해 자아존중감이 높았음. 공동체성과 사회적 자본은 조직요인은 통계적으로 유의하지 않았지만, 여학생이 남학생에 비해, 야간보호프로그램 만족도가 높을수록, 공동체성과 사회적 자본이 높음. - 중소도시에 소재한 기관의 아동이 대도시 소재 기관의 아동에 비해 우울불안과 비행 등이 높았고, 프로그램 비중이 아동보호위주의 기관의 아동보다 타 활동 위주의 아동의 경우에서 자기표현, 낙관성, 성취동기, 성공경험, 자신감 등 단기적 아동발달이 낮았음. 야간보호이용아동 수가 적을수록 우울불안이 높고, 연간 아간보호교사 교체횟수가 많을수록 학교성적이 낮고 성공경험은 높아 다소 일치하지 않는 결과였음. - 남학생이 여학생에 비해 대체로 장단기 성과가 좋지 않고, 고등학생은 초등학생에 비해, 우울불안과 사회적 위축이 높고, 학교적응, 학교성적이 낮으며, 중학생은 초등학생에 비해 낙관성, 성취동기, 성공경험, 자신감, 학교적응, 학교성적이 낮음. 한부모가구 아동이 일반가구 아동에 비해 비행이 높았고, 주관적 건강상태가 좋지 않을수록, 심리사회적 부적응이 높음. 야간보호프로그램 만족도는 아동의 모든 성과에 유의한 영향을 미쳤음. Ⅴ. 질적 연구 1. 질적 연구의 필요성 □ 양적 연구를 통해서 우리는 전반적인 아동의 성장을 확인하였으나, 긍정적인 변화를 기대했던 것 중에서 유의미한 상관관계를 보이지 않는 것들이 부분적으로 발견됨. □ 아동의 공격성, 비행정도, 부모의 양육스트레스가 감소되지 않은 것 등이 사업의 한계를 의미하는지에 대해 올바른 해석과 양적 연구의 부족한 부분보충을 위해 질적연구를 실시. 2. 연구대상 및 방법 □ 2006년부터 현재까지 야간보호사업에 참여하고 있거나, 참여한 경험이 있는 야간보호사업 수행기관 중 총 13개 기관을 방문하여 시설장 또는 생활복지사, 야간보호교사를 면접. 3. 연구결과 □ 질적 연구의 핵심인 인터뷰는 사전회의를 거쳐 확인된 5가지 영역으로 구분하여 실시하였음. 그 내용은 ‘아동들의 성장이 목격되었는가’, ‘부모들에 대한 돌봄이나 지원이 있었는가’, ‘기관만의 차별화된 야간보호서비스가 있는가’, ‘야간보호사업은 어떠해야하는가’, ‘보다 나은 사업을 위한 개선방안이나 제안이 있는가’ 였음. □ 질적 연구를 통해 야간보호사업의 성과는 긍정적인 변화를 이끌어 낸 ‘변화지향’기능과 더 나빠지지 않고 현상을 유지할 수 있도록 한 ‘돌봄유지’ 기능 두 측면 모두를 발견할 수 있었음. 양적연구에서와 마찬가지로 전반적인 아동의 긍정적인 변화를 확인할 수 있었음. 이는 야간보호사업의 ‘변화지향’기능 측면을 보여주는 것임. 야간보호사업에 참여한 아동들이 가정이나 학교와 같은 환경으로부터 건전한 발달과 성장에 필요한 충분한 돌봄을 제공받지 못하는 상황에서 이 사업을 통해 더 나빠지지 않고 현상유지를 할 수 있다는 것은 ‘돌봄유지’의 기능이 있음을 의미함. □ ‘돌봄유지’ 측면 성과요인 참여아동의 구성이 고위험군으로 학교나 지역사회에서 부적응아 혹은 문제아로 낙인된 심각한 상황이었으므로 ‘다른 데 가지 않고 매일 기관에 오는 것만으로도 큰 변화’임. 주양육자가 야간시간까지 경제활동을 하거나 부모교육, 가족모임 등에의 참여가 저조하여 부모.가족에 대한 개입이 이뤄지지 못하고 있는 상황이며 이는 아동변화의 걸림돌로 작용함. 조손가정의 경우, 노인도 돌봄을 받아야 하는 경우가 많기 때문에 아동과 주양육자인 노인을 일정시간 동안 분리한 것 자체가 스트레스 감소의 효과 있음. 야간보호사업의 목적 중 하나인 저소득층 일자리 창출사업이라는 한계성으로 고위험아동을 돌볼 수 있는 우수한 교사 선발이 어려우며 단순보호업무에 그치고 있으나 야간보호교사 자신이 가진 최대한의 역량을 발휘하여 아동을 보호했기 때문에 아동들이 더 나빠지지 않고 유지될 수 있었음. 야간보호사업이 각 기관의 상황에 따라 개별적으로 접근하도록 되어있어 표준화된 전문프로그램이 제공되지 못하여 아동들의 적극적인 변화를 이끌어내기에는 역부족이었음. 야간근무, 계약직, 사업의 불안정성등의 근무환경이 교사의 소진 및 잦은 이직을 불러왔으며 이는 안정적이고 지속적인 아동보호서비스 제공의 장애물로 작용하여 사업의 성과가 유지기능에 그치도록 함. 외부지원이 적은 상태에서 아동의 필요에 따라 야간까지 보호한 것 자체가 성과이며 매년 사업이 진행될수록 지원수준이 낮아지는 상황에서 사업을 지속한 것만으로도 의미 있음. 관리자의 입장에서는 추가적인 관리비용 및 관리문제 발생의 소지로인해 야간보호사업에 대한 동기부여가 어려운 상황이며 내부적인 합의와 지원이 전제되지 못한 채 진행되는 사업은 아동의 변화라는 적극적인 목표달성을 이루기가 어려움. □ ‘변화지향’ 측면 성과요인사업에 참여한 아동들은 점차 심리ㆍ정서적으로 안정됨. 기초학습능력향상 및 학습의욕 증진을 이루고 학교수업에 적응할 수 있는 정도의 읽기, 쓰기, 산수능력의 향상도 가져왔음. 의복청결, 개인위생이 나아짐. 간식 및 식사제공으로 결식차단 및 아동성장을 이뤘음. 가장 큰 성과는 ‘또래관계 향상’이었음. ‘누릴 것이 있어서 선택받은아이’라는 자존감이 생기고 자기주도능력과 선택능력의 향상도 가져옴. 그리고 야간시간이라는 시간의 특성상 프로그램에 대한 참여도와 집중도가 커졌음. 아동보호업무에 대한 기초교육 및 개인교육 지원으로 아동과 그 환경에 대한 교사의 이해와 업무에 대한 전문성이 강화되었음. 낮은 보수와 열악한 근무환경임에도 아동보호업무에 열정이 있는 교사가 아동을 보호함. 교사가 정규직으로 전환된 경우 안정된 급여를 받게 되고 아동들은 보다 심리.정서적으로 안정됨. 야간보호의 필요성을 높게 인식하고 사업에 대한 애정이 있는 기관장이나 담당 사회복지사의 경우 외부지원이 중단되더라도 야간보호를 지속할 의사가 있으며 이런기관에서 보호받는 아동들은 긍정적인 변화를 보임. 지역아동센터에서 야간에 다양한 프로그램과 체험활동을 함으로써 ``낙인감``이 아니라 많은 혜택을 받고 있다고 아동들이 생각하였음. 야간보호라는 희소성 높은 사업을 함으로써 사업수행기관이 지역사회내에서 주목을 받게 되고 학교에서도 기관을 파트너로 인정하는 등 지역사회 네트워크의 계기도 마련됨. Ⅵ. 제언1. 실천적 제언 □ 사례관리를 통한 아동통합서비스 - 야간보호교사가 사례관리자가 되어 아동이 가지고 있는 위험상황을 판별하여 차별화된서비스를 계획하고 제공할 수 있도록 고위험군 아동을 표적 집단으로 하는 통합사례관리전산시스템을 구축하여 체계적으로 관리. 일반 아동에 대해서는 현행과 같이 단순보호 서비스를 기본으로 하여 가정과 같은 분위기에서 안정된 돌봄과 다양한 문화체험의 기회 제공. 고위험아동의 경우 전문적인 사례관리 서비스 제공. □ 서비스 표준화 - 아동의 발달단계를 고려하여 다양한 체험활동과 학습활동 등이 조화를 이루는 서비스의 표준안을 개발하되, 서비스의 획일화로 이어지지 않도록 아동안전, 아동건강, 일상생활관리 등의 차원에 초점을 둔 필수 프로그램을 표준안의 기본내용으로 제시하고, 기관이나 지역사정을 고려하여 기관들이 선택 가능한 프로그램 목록을 담아냄. □ 부모양육기능 강화 - 가족지원프로그램을 강화하고, 부모지원서비스와 아동지원서비스는 유기적으로 맞물려제공되도록 함. 아동양육에 대한 가족의 기능을 강화시키는 방향으로 서비스 내용과 제공방법을 계획하여 궁극적으로 부모와의 지속적인 연계활동과 가족개입을 통해 부모-자녀간의 관계가 강화되도록 함. □ 학교 파트너십 구축 - 학교와 가정간의 중간매개자 역할. 특히 교육복지사업으로 학교에 상주하고 있는 지역사회교육전문가를 통해 아동의 발달 및 학습관련 정보를 야간보호기관과 원활하게 공유하도록 함. 2. 정책적 제언 □ 야간보호의 목적과 기능의 명확화 - 야간보호의 목적은 가족의 기능 강화임을 명확히 함. 서비스대상자의 특성을 고려하여 야간보호서비스의 목표를 차별적으로 설정하고, 그에 따른 서비스의 지향점도 돌봄유지지향(care-oriented)과 변화향상지향(change-oriented)으로 달리함. □ 야간보호 제도화 - 야간보호사업을 아동복지사업 내에서 지역아동센터의 기본기능으로 탑재함. 보건복지부가 야간보호사업을 지역아동센터의 필수사업 중 하나로 규정하고, 사업수행에 필요한 적정수준의 보조금지원을 제공해야 함. - 기관의 지속적인 참여를 유인하고 보장할 수 있도록 충분하고 적극적인 재정지원. □ 야간보호교사의 전문성 확보 및 서비스 질 관리 - 아동복지법 내 아동복지시설 종사자 기준에 맞는 아동복지관련 자격증 소지자만으로 지원 자격을 제한. - 야간보호교사 대상의 보수교육을 실시하고, 야간보호와 관련된 체계화된 프로그램이 전문적 교육활동을 통해 제공되도록 함. 전국에 산재해 있는 야간보호교사들의 교육접근성을 극대화할 수 있는 다양한 형태의 교육지원방법도 고려. - 지역아동센터 내에서 주간보호교사와 야간보호교사간의 처우 차이를 합리적인 수준에서 조정하며 관계법령에 따라 야간근무수당을 지급. □ 지역 내 다른 기관과의 연계 - 지역 내에 위치한 다른 지역아동센터, 보육시설, 아동보호전문기관, 그룹홈, 지역사회복지관, 학교 등 관련 기관과 상시적으로 업무협조를 구할 수 있는 체계를 구축하고, 지역단위에서 연계활동을 지원해주는 시도, 시군구단위의 연계조정 지원센터를 운영함. □ 실태조사 및 장기적인 평가 - 정부차원에서 전국적으로 야간보호사업을 필요로 하는 아동의 정확한 수요를 파악하는 주기적인 실태조사와, 기관 및 실무자의 책무성을 강화하고 자기점검의 기회를 제공하여 실무자의 전문성을 높이는데 기여하는 엄밀하고 장기적인 성과평가를 실시하도록 함.

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