사학부(史學部) : 1910年 안휘성(安徽省) 대수재(大水災) 구제(救濟)와 관신(官紳),중외합작(中外合作)의 전개 -"관의합판(官義合辦)","화양의진회(華洋義賑會)"를 중심(中心)으로-

최초 등록일
2016.04.06
최종 저작일
2016.01
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서지정보

발행기관 : 한국중국학회 수록지정보 : 중국학보 / 75권
저자명 : 김두현

한국어 초록

本稿主要從官紳合作與中西合作的局面,論析了宣統二年(1910)安徽全省發生的大水災(``奇災``)救濟問題。淸末卽光宣年間(1875~1911)就是中國歷史上4大``災害群發期``, 其中宣統2年(1910)的大水災就是空前規模的自然災害。當時發生了災民約300~400萬口, 爲災害救濟,不但國家與社會, 西洋人也參與了安徽省的災害救濟。因此本稿考察了官紳合作之``官義合辦``,以及中外合作之``華洋義賑會``的救濟活動,幷通過對光緖十四年(1888年), 三十二年(1906), 宣統二年(1910)的具體事例, 論析了官賑與義賑的動態關系。盡管義賑比起官賑有著更高的效率,但義賑之主體畢竟只是義紳, 現實意義亦只能是非常有限。査光宣年間救濟經費投入方面官義合辦情形, 盡管官賑比起義賑有著壓倒性力量,然而在具體操作上的效率, 救濟經驗豊富的專業人士、救濟過程中的反腐工作,以及救濟義賑紳商的社會名望等諸方面,義賑反而都優於官賑。故官義合辦是兼得兩者優點而成的産物,其開創宗旨,亦在於由義賑彌補官賑的不足之處。縱觀宣統二(1910)年在安徽省內進行的官紳合辦,主要以官方賑撫機構환南、환北賑撫局,以及紳士階層所設立的籌賑公會産中心, 幷且通過與上海取得聯系來開展救災活動。上海方面, 主要由被朝廷任命爲江환籌賑大臣的盛宣懷設立的江환籌賑公所負責安徽救濟募捐活動, 被任命爲査賑大臣的馮煦則通過盛宣懷開展安徽省內的實際救濟活動。這實際上意味著全國性官紳協助體制已正式成立。單說安徽,官方監督救濟資金,安徽紳士則與上海義紳壹同直接投身於救濟工作,官義合辦亦由此展開。籌賑、査賑大臣的派遣,意味著蘇환災情規模相對較大,且政府有意在國家的主導下,把多元化救濟方式(官賑與義賑)整合爲壹元化來統轄。與此同期,不單是上海的義紳,上海居留환籍紳商及其他地區徽商亦紛紛自發組織募捐機構,幷投身於募捐活動之中,而且他們還通過華洋義賑會,령피了中西合作的道路。淸政府則通過盛宣懷邀請在호洋人開設``華洋義賑會``(China International Famine Relief Commission), 說道他的起源, 可追溯到``丁戊奇荒``之際, 西洋傳敎士救濟山東之時, 安徽方面則是從光緖十四十五年開始, 但在當時, 除了少數個別的地方官以外, 皆對西洋人的對華救濟活動持有不友好的態度。直到宣統二年,中國官紳對待華洋義賑會(``江환義賑會``)的態度才開始有了轉折。宣統二年五月,由於上海的金融危機,官賑與義賑的募捐頻頻팽壁,同時華洋義賑會又約定,西洋傳敎士在對華傳敎、救濟過程中,如有不測亦絶不牽차外交,就此安徽省當局及紳商積極地對華洋義賑會提出了各種支援請求。査華洋義賑會的牽頭人可知,包括有駐호安徽義賑公所成員等,正是他們與華洋義賑會取得聯系,從而形成了兩者之間的聯動關系。說到華洋義賑會,從來華洋人、洋人本國慈善團體到海外華僑,皆是通過這壹個公會進行募捐,此會亦逐漸演變爲中國救濟事業的核心機構。宣統三年七月末,華洋義賑會的公事活動終落下維幕,此後其人事亦隨之發生巨大的變動,但淸亡後到北京政府時期爲止,타的救濟活動始終不斷,在此期間,타又彌足了在這壹政治混沌期,淸朝、南京臨時政府、北京政府等無法有效應對應災情的漏洞。淸末光宣年間,可謂是罕見的自然災害爆發期,再者此時內憂外患,統治體制愈加遲緩,體制整備成爲了當務之急,故災害頻發成爲了妨碍體制整備的壹大要素。爲此,國家就必須動用大量財力,但此時的國家財政已病入膏育,而且由於體質遲緩而引起的吏治腐敗,阻碍了救荒行政的有效運用,國家救濟職能亦愈加乏力。在此情況下,上海義賑紳商的活動有效地彌足了國家救濟能力的不足,幷由此拉開了近代民間救濟活動的新樂章。盡管說淸末國家救濟日益衰敗,但這亦是因爲有相比淸初更高的災害頻率、災害規模、救災專業人士的不足、原先行政體制基礎上展開的官賑,以及參與官賑的地方官及胥吏的腐政腐敗等諸多原因所致。分析官義合辦過程中所投入的救濟經費可知,官賑絶對多於義賑,故財政問題固然亦흔重要,但官賑作用有限的眞正原因,却是救荒專業人士的궤乏及救災過程中所産生的腐敗問題,而這可通過官義合辦把義賑紳商納入其中來得到解決。如在1911年空前的災害面前,不單是中國,連西洋勢力(華洋義賑會)亦參與其中, 幷終于克服了災情。淸末所開展的官義合辦、華洋義賑會等活動, 幷未因淸亡而終結, 直到民國時期타亦始終不斷。十九世紀以來``官義合辦``與``華洋義賑會``, 民國時期以後也仍持續, 故淸末合作救濟方式就是以民國時期的救荒模式有意味。

참고 자료

없음

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