혁신형 중소기업

저작시기 2006.02 |등록일 2015.12.24 | 최종수정일 2018.11.14 파일확장자어도비 PDF (pdf) | 185페이지 | 가격 20,000원
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발행기관 : 과학기술정책연구원 수록지정보 : 정책자료
저자명 : 김영배

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연구의 목적 및 필요성참여정부 출범 이후 정부의 중소기업 정책은 중소기업의 경쟁력 강화와 양질의 고용을 창출하기 위해 혁신형 중소기업 (Inno-Biz)에 초점을 두고 자금 및 기술 지원 등을 제공하고 있다. 그러나 아직까지 혁신형 중소기업의 개념이나 정의, 그리고 실태 파악에 대한 학문적 체계가 이루어지고 있지 않아 기대만큼의 성과를 창출하는 데 한계가 있음이 지적되어 왔다. 본 연구는 최근 중소기업에 대한 정부정책의 초점이 되고 있는 혁신형 중소기업의 개념과 기업특성, 그리고 그들의 경영성과에 대해 기존 연구결과를 고찰하고 중소기업의 기술학습 과정과 핵심성공요인을 분석함으로써 바람직한 혁신형 중소기업 지원 정책 수립을 위한 방향을 제시하고자 한다. 주요 연구내용본 연구는 크게 네 가지 이슈를 다루고 있다. 먼저 혁신형 중소기업과 관련한 기존 연구에서 사용된 개념과 연구 흐름을 살펴보고, 두 번째로는 혁신형 중소기업의 여러 가지 특성 - 경영환경, 최고경영자, 경영전략, 조직구조, 인적자원관리, 외부 네트워크활동, 경영성과 - 을 고찰하며, 세 번째로는 중소기업의 기술학습과정과 이에 대한 핵심성공요인을 분석하였다. 마지막으로 이러한 결과를 바탕으로 보다 바람직한 혁신형 중소기업 지원정책에 대한 방향을 제시하고자 하였다.첫째, 혁신형 중소기업과 관련한 기존 연구들은 기술혁신 성과를 기준으로 한 혁신적 중소기업, 기술능력을 기준으로 한 기술집약적 중소기업, 새롭게 기술을 기반하여 창업한 신생기술기반중소기업, 하이테크 중소기업, 진화적으로 기술력을 축적한 성숙기술기반중소기업, 그리고 혁신을 기반으로 한 경영전략을 구사하는 혁신형 중소기업 등으로 구분할 수 있다. 각각 연구 목적에 따라 약간씩 차이가 있으나 고유한 기술능력을 기반으로 활발한 기술혁신 활동으로 경쟁에서 차별화를 꾀하고 있는 혁신 성과가 높은 중소기업이 핵심적인 개념이다.둘째, 이러한 혁신형 중소기업은 대개 기술이나 시장 변화가 역동적이며 새로운 사업 기회가 활발한 환경에서 활동을 하며, 최고경영자는 기술적인 배경이나 산출물 기능 분야에서 경력을 갖고 있으며, 새로운 시장이나 기술변화에 대해 활발한 외부 탐사활동을 하고 R&D 투자와 기술혁신을 통한 경쟁우위 전략에 확고한 의지를 갖고 있으며, 대학이나 연구소 혹은 대기업과의 적극적인 공동기술개발노력과 기술교류를 하는 한편 내부적으로도 전문 기술인력에 대한 전폭적인 지원과 자율적인 조직구조, 공정한 성과배분과 교육훈련을 통한 몰입형 인적자원관리시스템을 운영하고 있는 것으로 나타나고 있다. 결과적으로 혁신형 중소기업은 여러 산업에서 대체로 다른 중소기업에 비해 성장률과 이익률, 수출 측면에서 상대적으로 우월한 성과를 나타내고 있으나, IMF 이후 일부 산업에서는 이러한 차이가 축소되고 있는 현상도 볼 수 있다. 셋째, 일반 중소기업이 혁신형 중소기업으로 변신하기 위해 획기적인 기술학습 노력을 기울이고 있는 것을 볼 수 있으며, 특히 새로운 시장기회를 창출하는데 필요한 기술능력을 학습하는 데 있어서 무엇보다도 탐험학습(exploratory learning)이 불가피한 것으로 나타났다. 기존 시장이나 기술분야의 점진적인 학습인 활용학습 (exploitative learning)과 달리 탐험학습은 성공가능성이 낮을 뿐 아니라 학습성과의 회임기간도 매우 길고 중소기업의 기술집약화를 위한 탐험학습에는 여러 가지 장애물이 존재하기 때문에 많은 중소기업이 시도조차 하지 않거나 도전에 실패하는 경우를 볼 수 있다. 특히 새로운 기술 대안에 대한 인식의 어려움과 설사 기술대안을 포착했더라도 이를 과감하게 도전하고 선택하는 어려움, 그리고 새로운 기술역량을 학습하는 과정에서 불가피하게 기존 기업의 조직구조나 인력과의 갈등이 수반되는 어려움 등을 겪게 된다. 이러한 어려움을 극복하고 탐험학습을 성공적으로 이루기 위해서는 앞서 말한 혁신적 중소기업이 갖는 특성 외에도 외부전문가의 영입이나 새로운 고객과의 유대관계, 최고경영자의 과감한 위험감수 (risk taking), 그리고 내부 조직 및 인력관리의 혁신이 필요하다. 나아가 탐험학습과 활용학습과의 역동적인 균형을 이루는 것 역시 성공적으로 혁신형 중소기업으로 변신하고 높은 경영성과를 내기 위해 필요한 것으로 나타났다. 마지막으로 우리나라의 중소기업 지원 정책의 역사적 흐름과 현황을 분석하였고, 선진국의 중소기업 기술혁신 혹은 기술혁신형 중소기업에 대한 정부 정책의 흐름을 살펴보았다. 선진국의 경우 대개 일반 중소기업 지원 정책과는 차별적인 정책이 시행되고 있으며, 주로 혁신집적단지나 과학단지 (science park), 교육을 통한 기술창업자나 기술경영자의 양성, 대학 및 연구소와의 산학협력 및 연계활동, 자금지원, 그리고 각종 정보나 기술, 경영지원서비스의 제공에 초점이 맞추어져 있다. 또한 정부의 개입 수준에 대해서는 각 나라의 과학기술 수준의 발전에 따라 적극적인 정부 개입 정책으로부터 시장 위주의 지원 정책으로 변화해 가고 있음을 알 수 있다. 결론 또는 정책적 시사점이러한 연구 결과를 바탕으로 본 연구에서는 혁신형 중소기업에 대한 다음과 같은 정부정책을 제안하였다. 첫째, 혁신형 중소기업 정책은 일반 중소기업 정책과 같이 약자를 보호하고 시혜하는 차원에서 벗어나 스스로 경쟁력을 확보하기 위해 혁신하는 중소기업을 선별하여 집중적인 지원을 제공하여야 한다. 그런 점에서 앞서 제시된 혁신형 중소기업의 특성을 감안하여 단지 특허나 기술인력 보유 여부 등 기술능력이나 신기술보유 여부만이 아닌 최고경영자의 특성이나 전략유형, 내부기술개발 활동이나 산학협동 등 대외적 기술교류 활동에 대한 투자와 조직구조 및 인적자원시스템 등 기업의 제반 특성을 고려하여 혁신형 중소기업을 정의하고 평가하는 노력이 필요하다. 둘째, 기술혁신형 중소기업의 다양한 유형에 따른 차별적 지원정책의 도출이 필요하다. 혁신형 중소기업을 확대하는 방안에는 일반 중소기업의 기술집약화를 통한 혁신형 중소기업 변신을 지원하는 것과 대학이나 정부출연연구소 혹은 대기업에서 파생되어 나온 신기술을 가진 기술인력의 벤처기업 창업을 활성화하는 두 가지 경로가 존재한다. 전자를 위해서는 새로운 기술에 대한 탐험학습이 원활히 이루어질 수 있도록 국내외 시장이나 기술정보 제공을 지원하고 중소기업 경영자와 대학 및 연구소의 기술전문가들과 인적 교류를 활발히 할 수 있는 인프라를 구축하는 데 노력을 기울여야 한다. 한편 신기술창업을 통한 벤처기업 활성화를 위해서는 대학이나 연구소에 연구개발전문기업을 설립하거나 이를 지원하고 자금을 투자할 수 있는 전문투자펀드의 조성도 필요하다. 이와 아울러 현재 운영 중인 전국의 창업보육센터들 (incubators)을 통합하여 규모의 경제를 이루거나 네트워크로 묶어 물리적인 시설지원뿐 아니라 연구인력과 정보지원, 시장개척에 필요한 마케팅지원, 투자유치지원 등 보다 전문적인 기술적 지원과 경영 자문이 원활하게 이루어질 수 있도록 개혁이 필요하다.셋째, 혁신적 중소기업에 대해 자금이나 기술 지원 등 요소 투입물에 대한 공급 (supply push) 정책도 필요하지만 기본적으로는 시장 유인 (demand pull) 정책이 우선되어야 한다. 중소기업 역시 시장 수요가 있고 사업 기회가 포착되기만 하면 기술 혁신 노력이나 기술능력 확보에 대해서는 적극적일 수 있으며, 기술지원정책이 효과가 있기 위해서는 시장 수요 요인을 병행해서 제공하는 것이 효과적이라 할 수 있다. 넷째, 투입자원공급정책 보다는 기술지식공급정책과 상호작용촉진정책에 집중하고 이들을 보다 효과적으로 운영할 필요가 있다. 혁신적 중 소기업을 둘러싸고 있는 가치사슬상의 기업들과 금융기관, 대학이나 연구소와 같은 기술원천간의 긴밀한 상호작용촉진과 교류 활동이 활발히 일어날 수 있도록 간접적인 소프트 인프라의 구축이 장기적으로 다 효과적일 수 있다. 예를 들어, TDX 프로젝트나 CDMA 프로젝트 같이 향후 성장동력이 될 수 있는 선행기술의 공동개발 프로젝트를 정책과제로 추진하듯이 중소기업이 중심이 되어 향후 성장동력이 될 수 있는 전략 과제를 R&D 컨소시움 (consortium) 형태로 정부가 추진한다면 관련 대기업과 중소기업, 그리고 대학이나 연구소 등의 기술, 정보, 인적교류가 활발히 이루어 질 수 있을 것이다.다섯째, 혁신형 중소기업 지원 정책은 단지 혁신형 중소기업 풀 (pool)을 확대하는 데 머무르지 않고, 이들 혁신형 중소기업의 경영성과가 지속적으로 높아질 수 있도록 지원하는 데 초점을 두어야 한다. 이를 위해서는 원천기술능력을 갖는 혁신형 중소기업이 필요하며 기술경쟁력 뿐 아니라 이를 재빨리 상업화하고 국내외 시장을 개척할 수 있는 마케팅 능력과 전략적 판단을 할 수 있는 경영능력, 그리고 지속적인 경영혁신 노력도 아울러 갖추지 않으면 안 된다. 이를 위해 혁신형 중소기업도 M&A를 통해 규모의 확대와 역량의 상호 보완효과를 가져 올 수 있어야 하며, 중소기업을 지원하는 기술지원이나 경영 및 법률 컨설팅, 벤처캐피탈과 같은 외부 중간조직을 전문화하고 네트워크로 구축되어야 한다. 또 혁신형 중소기업 경영자들을 위해 경영에 대한 전문적 지식을 함양하기 위해 경영자교육프로그램 (executive program)이 개발될 필요가 있다. 마지막으로, 혁신적 중소기업의 경영 투명성에 대한 지속적인 모니터링과 감시가 필요하다. 그 동안 벤처기업이나 중소기업에 대한 지원정책의 문제점은 중소기업의 경영투명성 미흡과 도덕적 해이 (moral hazard)이며, 혁신형 중소기업 지원 정책이 기존의 실수를 반복하지 않기 위해서는 혁신형 중소기업에 대한 투자와 지원에 있어 지배구조와 경영투명성을 보장 받을 수 있는 메커니즘이 필요하다.

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