[관료제] 관료제와 행정통제의 내용에 관한 레포트

소개글

관료제와 행정통제의 내용에 관한 레포트 입니다.

목차

I. 서론
관료제 (Bureaucracy)
Max Weber의 관료제 이론
근대적인 관료제
관료제의 순기능
관료제에 대한 수정론
관료제의 병리와 역기능

II. 본론
행정통제
행정통제와 행정책임과의 관계
행정통제의 유형
입법통제
사법통제
민중통제
옴브즈만 제도
시민참여
행정부 스스로의 내부통제

III. 결어

- 참고 문헌 목록

본문내용

민주주의는 다수에 의한 지배인 반면 관료제는 소수에 의한 지배임을 그 특징으로 한다. 본래 관료제는 권력의 집중과 권력의 효율적 행사에 적절한 장치이므로 이로 말미암아 초래되는 역기능과 병폐가 지적되고 그 비민주적, 반민주적 성격이 비판되어 왔다. 이에 weber는 관료제를 민주주의와 반드시 대립적인 것으로 보지는 않았으며, 근대대중민주제에 불가피하게 수반되는 현상이라고 이해하였으나 시민적 자유에 대한 관료제적 지배의 침해 가능성에 큰 관심을 가진 바 있다. 관료제는 권위 내지 지배관계와 능률성, 합리성을 민주주의는 자유, 평등 내지 다수결의 원칙이나 소수파의 의견존중과 반대의 자유보장 등을 각각 기반으로 하고 있다. 따라서 관료제가 민주주의에 대해 어떠한 공헌을 해 왔으며 할 수 있는가, 또 반면에 어떠한 폐단이나 위협적인 존재가 되고 있는가 하는 문제는 관료제와 민주주의가 공존하기 위해 논의되어야 할 기본적 과제인 것이다. 민주주의를 확립, 지속시켜 나가는데 관료제가 어떠한 제약을 가하거나 저해요인이 되고 있는 가를 다음과 같이 살펴볼수 있다. 첫째, 관료제는 이를 장악하고 있는 소수인이나 혹은 국민에 의한 선거를 통하지 않은 임명관료에게 지나치게 많은 권력을 집중시킴으로써 권력의 불균형을 초래하여 민주주의를 저해할 위험이 있다. 둘째, 관료제가 특권 집단화 하여 국민요구에 적응이 어렵다. 라스키는 관료제가 국민의 이익보다 스스로의 이익을 추구하는 세습계급화를 우려하였으며 파이너는 관료제가 특수 계층을 형성하여 국민의 요구는 외면하고 국민위에 군림하는 체제라고 비판한 바 있다. 또한 정책결정에 있어서의 역할이 과대하다. 행정국가화의 경향에 따라 관료제는 전문적 지식, 기술에 의하여 정책결정을 실질적으로 주도하고 있으며 행정수반이나 상관에게만 책임을 질뿐 국민에게는 아무런 직접적인 책임도 지지 않고 있다. 넷째 엄격한 계층제를 기반으로 하여 상하명령복종관계가 이루어지는 관료제에서는 소수의 간부에게 권력이

참고 자료

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