리더십과 사례연구

소개글

우리나라는 1991년 지방자치가 부활되면서 지방자치단체장직이 1995년부터 4년마다 선거에 의해서 선출되고 있다. 1995년 6월과 1998년 6월에 이어 지난 2002년 6월 13일에 실시된 지방선거에서는 16개 광역단체장과 232개 시․군․구 기초단체장이 선출되었다. 세 번의 지방선거를 치르면서 지방자치단체장에 대한 관심은 매우 커져갔다. 어떤 인물이 단체장직에 적합할 것인지, 선거에서 단체장이 교체될 것으로 가정하고 전 임기에 걸친 행정성과를 지역주민들은 어떻게 평가할 것인지, 연속해서 현재의 단체장직에 선출된다면 단체장의 효과적인 리더십은 무엇인지 등 이론과 실제의 측면에서 다양하다.
조직구성원들에게 일할 동기를 부여하고 그들이 자신들의 업무에 몰입하면서 동시에 자신이 속한 조직에 몰입하게 하는 것은 거의 모든 조직의 가장 중요한 목표 중의 하나이다. 이러한 목표는 특히 조직구성원들이 고객만족과 고객의 유지를 직접적으로 결정하는 민간 기업조직에서는 명백하게 중요하지만 동시에 공공조직에서도 역시 매우 중요한 문제이다. 왜냐하면, 동기가 부여되지 않고 자신의 업무나 조직에 몰입이 되어 있지 않은 구성원이 많은 공공조직의 행정서비스는 점점 열악해질 수밖에 없기 때문이다.
조직구성원들의 동기와 조직몰입 수준을 결정하는데 있어 조직관리자의 리더십이 미치는 영향에 관한 연구는 지난 50여 년간 많은 주목을 받아왔다. 조직의 리더는 부하와의 상호작용을 통해 직접적으로, 그리고 리더가 조직문화에 영향을 줌으로써 간접적으로 조직구성원들의 행태에 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 최근에 와서는 조직의 유형 및 상황, 문화에 따라 어떠한 리더십이 조직의 성과 증진에 효과적인가 많은 관심이 집중되기 시작했다. 또한 일상적 업무를 수행하는 조직의 리더십보다는 조직환경이 급변하는 상황, 즉 리더십이 적극적으로 요구되는 조직에서는 어떠한 리더십이 필요한지 역시 많이 연구되고 있다.
그러나 선행연구들은 효과적인 단체장의 리더십이 무엇인지에 대해서는 여전히 잘 이해되지 못하고 있는 듯하다. 지방자치가 부활되면서 지역발전을 위해 발휘된 민선자치단체장의 리더십 특징을 충분히 설명해 주지 못하고 있다. 실제 주민에 의해 직접 선출되는 민선자치단체장은 선거과정에서 자신이 제시한 공약 실천과 4년 후 재선에서의 당선을 위해 지역발전정책의 형성 및 집행은 물론 지방정부에 부여된 인적․물적 자원에 대한 자율권과 통제권을 통해 자치행정의 효율적인 변화를 적극적으로 도모할 것으로 인식하면서도 지역발전을 위해 지방자치단체장이 무엇을 어떻게 하였는지에 대한 리더십 내용을 체계적으로 검토하지는 못했던 것 같다.
지방자치가 실시됨으로 인해서 지역주민의 선택과 책임 아래 지역을 개척해 나가는 것이 가능하게 되었다. 중앙정부의 획일적이고 규칙적인 기준과 시책에 의지하여 지역문제를 해결해 나갈 수 없게 되었으며 자치 단체는 지역의 특성과 주민의 기호, 그 지역만의 개성을 최대한 살릴 수 있는 독자적인 발전 전략을 수립하여 자치단체 간, 국가 경쟁에 대처해 나아가야 한다. 이에 단체장의 리더십과 역할에 대하여 알아보고자 하며 단체장과 리더십이 어떠한 의미를 지니고 있으며 그들의 역할의 무엇이며 지방정부의 리더십과 그들의 문제점을 무엇이며 또한 개선해야 할 것은 무엇인지를 알고자 한다.

목차

Ⅰ. 서론․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅱ. 리더십의 이론적 고찰․․․․․․․․․․․․․․
1.리더십의 의의 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2. 리더십의 유형 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3. 리더십의 중요성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
4. 리더십의 이론 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1) 전통적 리더십 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 변혁적 리더십 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅲ. 자치단체장의 리더십과 역할 ․․․․․․․․․․․
1. 지방자치와 단체장 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2. 단체장의 리더십의 중요성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3. 지방자치단체장의 리더십 스타일 ․․․․․․․․․․․․․․․․
4. 리더십의 스타일과 역할 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1) 정치가형 역할 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 행정가형 역할 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3) 경영가형 역할 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅳ. 리더십의 실태와 문제 ․․․․․․․․․․․․․․
1. 전력별 경향 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2. 단체장의 전력별 특징으로 본 장․단점 ․․․․․․․․․․․․․

Ⅴ. 지방자치단체장의 리더십이 공무원의 조직몰입에 미치 는 영향 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1. 리더십과 조직몰입 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1) 거래적 리더십의 구성요소와 조직몰입 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 변혁적 리더십의 구성요소와 조직몰입 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3) 거래적 리더십과 변혁적 리더십의 조직몰입에 대한 관계 ․․․․․․․․․․
2. 성장욕구강도의 조절효과 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3. 표본의 선정 및 자료의 수집 ․․․․․․․․․․․․․․․․
4. 연구의 결과 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅴ. 한국과 뉴질랜드 단체장들의 비교(변혁적 리더십)․
1. 연구의 목적 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2. 가설의 설정 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1)구조주도의 효과성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 배려의 효과성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3) 거래적 리더십의 효과성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
4) 변혁적 리더십의 효과성 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
5) 변혁적 리더십과 전통적 리더십 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3. 연구 결과 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅵ. 자치단체장 리더십의 제도적 개선방안과 방향 ․․․
1. 리더십의 제약요인 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1) 참여자 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․ ․․․
2) 지역의 여건 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2. 지방자치단체당의 역할 재정립을 위한 제도적 개선방안 ․․․․․․
1) 정치적 역할 재정립을 위한 제도적 개선 ․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 행정적 역할 재정립을 위한 제도적 개선 ․․․․․․․․․․․․․․․․․
3) 경영적 역할 재정립을 위한 제도적 개선 ․․․․․․․․․․․․․․․․․
3. 자치단체장의 리더십 방향 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․
1) 경영마인드 제고를 위한 의식개혁 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
2) 행정서비스 품질혁신 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․
3) 리더십과 사회적 맥락과의 연계 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․

Ⅶ. 결론 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․


* 참고문헌

본문내용

한국에서 지방자치사는 오래되었지만 그 동안 제대로 기능과 역할을 하지 못하다가 1991년 지방의회가 구성되고, 1995년 지역주민들이 자치단체장을 직접 선출함으로써 비로소 제 모습을 갖추게 되었다. 민선자치단체장의 등장 이후 지방의 다양성과 창의성이 늘어나고, 지방행정에 경영마인드가 도입되고, 지방정부와 지역주민들간에 거리감이 줄어드는 등의 바람직한 변화가 나타나기 시작하였다. 그러나 주민들의 지나치게 의식하여 실현성이 없는 인기성 정책을 남발하거나, 자기 지역의 이해관계에만 집착하여 다른 지역과의 갈등을 빚는 등의 바람직하지 못한 변화도 가져다 주었다.
주민의 손에 의해 뽑힌 지방자치단체장은 그 위상부터가 다르다고 볼 수 있다. 종전에는 중앙정부가 파견한 일선 지방기관의 장이었으나, 이제는 명실상부한 지방의 리더로 등장하게 되었다. 행정 환경 측면에서도 자치단체장의 자주성과 책임성이 더욱 요구되고, 주민의 복지와 개발에 대한 요구도 커지는 등 상당한 변화가 있게 될 것이다. 단체장은 대내적으로는 지방의회와 함께 자치단체 내부의 갈등을 조정하고, 대외적으로는 자치단체간의 문제를 해결하게 된다. 중앙 정부와의 관계에 있어서도 지금까지는 지시를 이행하고 보고하는데 그쳤으나 앞으로는 ‘지역의 대통령’ ‘작은 대통령’으로서 필요하다면 중앙과 대결도 하면서 지역발전을 위해 일하게 될 것이다.
단체장은 돈과 아이디어와 계획이 있고 주민과 공무원과 함께 잘 살기위한 계획을 세우고 효율적이고 바람직하게 실행해 나가야 할 것이다. 지난 30년간 정치는 효율에 중점을 뒀었는데 민선 단체장의 등장과 함께 초점을 민주성으로 옮겨야 할 것이다. 왜냐하면 관료사회에 팽배한 지나친 형식주의와 무사 안일주의도 효율성만 강조한 데서 비롯된 것이기 때문이다. 무엇보다도 먼저 단체장은 일할 수 있도록 중앙의 기능과 재원을 과감하게 지방에 이양해야 할 것이다. 재정정책과 세제를 비롯해서 고쳐야 할 것이 수도 없이 많을 것이다.
따라서 지방자치단체장은 그 지방의 지역활성화와 자치단체의 장기적인 비전을 제시하여 주민의 삶을 질적으로 향상시켜야 할 것이다. 그리도 지방자치단체장들의 비전은 정책으로 만들어져 효과성을 높여야 하며, 주민이 만족할 만한 행정서비스를 제공하는 것이 무엇보다 중요함으로 대회관계나 정치적인 리더시도 그 중요성을 함께 한다고 말할 수 있다. 이렇게 리더십을 발휘하기 위해서 단체장은 지역문제를 전문적인 지식을 갖추어야 할 것이고 열린 마인드를 가져야 할 것이다. 또한 지역주민의 요구를 바탕으로 지역의 실정에 맞는 정책을 수행하기 위해서는 강인한 의지를 지닌 리더가 필요하고 경영학적인 마인드가 리더에게 필요할 것이다.
따라서 지방자치의 발전을 위해서 지방자치단체장은 개인의 리더로서의 역량뿐만 아닐 지방자치단체장이 정치적, 행정적, 경영적 역할을 제대로 수행할 수 있도록 제약요건을 해소하기 위한 방안들이 함께 강구되어야 할 것이다.

참고 자료

- 한국행정논집(제 15권 3호-지방자치단체장의 리더십),대구경북행정학회, 2003
- 한국행정학보(제 37권 1호-지방자치단체장들의 변혁적 리더십과 리더십 효과성), 한국행 정학회, 2003
- 한국행정학보(제 33권 3호-지방자치단체장들의 리더십 행태와 그 효과성에 관한 실증적 연구), 한국행정학회
-「지방정부의 리더십1-도지사․시장」, 서울대학교 행정대학원 한국정책지식센터,2003,나남 출판
- 지방자치단체자의 리더십 역량, 서호덕, , 2003
- 한국행정학보(35권 2호), 변혁적 거래적 리더십이 조직몰입에 미치는 영향, 2001
- 변환적 거래적 리더십이 부하의 추가노력, 직무만족 및 조직몰입에 미치는 영향에 관한 연구. 인사관리연구, (23권 3호),이덕로, 1994