[행정학]정치 행정학

목차

1. 정치와 행정과의 관계
2. 행정이념과 신행정학
3. 행정의 형태론적 체제론적 방법론
4. 현대행정의 기능과 특징

본문내용

1. 정치와 행정과의 관계
행정 개념에 대한 이해는 쉽지 않다. 행정의 개념은 행정현상의 다양성･복잡성과 문화적･환경적 제약성, 그리고 행정을 이해하려는 다양한 관점들 때문에 아직 단일의 행정개념을 도출하는 데에는 합의를 보지 못하고 있다. 그럼에도 불구하고 행정의 성격과 행정 및 행정학의 범위를 정하기 위해서는 행정에 대한 정의를 내릴 필요가 있다.
역사적으로 볼 때, 행정의 개념은 17C～18C 무렵 서구 근대국가의 등장과 더불어 주장된 삼권분립이론을 배경으로 입법･사법과 대립되는 개념으로 성립･발전되어 왔으나, 미국을 중심으로 하는 현대 행정학자들은 정치와의 관계, 정부의 역할, 행정에 대한 접근방법 등을 중심으로 다양한 개념을 제시해 왔다.
또한 행정의 개념은 적용범위와 관련하여 광의(廣義)의 행정과 협의(狹義)의 행정으로 나눌 수 있다. 이종수 외 공저, 2001: 27.
광의의 행정은 조직 일반에 적용할 수 있는 인간협동의 측면에 초점을 맞추는 개념이다. 이러한 개념은 포괄적인 성격을 띠며 ‘고도의 합리성을 수반하는 협동적 인간 노력의 한 형태’로 정의할 수 있다. 이때의 합리적 행동이란 주어진 공공 목표를 달성하기 위해 기회비용을 최소화시키면서 그 목표달성과 관련된 적정 수단을 정확히 선택하는 계산된 행동을 지칭한다. 따라서 광의의 행정은 공공단체, 기업체, 민간단체 등 모든 조직활동에서 찾아볼 수 있다. 병원행정, 학교행정, 목회행정 등이 그러한 예이다.
반면에 협의의 행정은 정부관료제를 중심으로 이루어지는 활동을 의미한다. 좀 더 엄밀하게는 행정부의 기능 및 공무원의 활동을 포함하는 개념이다. 그러나 이 경우에도 정치와 행정의 관계 및 정부의 역할에 관한 관점이 시대별로 또는 학자들에 따라 다양하게 변천되어 오면서 행정의 개념은 다양한 형태로 변화되어 왔는데 이를 간단히 요약하면 다음과 같다.
1) 행정관리설
19세기말 이후 1930년대까지의 행정학이 수립되던 초기의 대표적인 입장이며, 그 대표적인 학자로는 윌슨(Woodrow Wilson), 화이트(Leonard D. White), 굳노우(Frank J. Goodnow) 등을 들 수 있다. 이 개념은 행정을 이미 수립된 법이나 정책을 구체적으로 집행･관리하는 기술적 과정 내지 체계로 파악하는 것으로 행정과 경영을 동질적인 것으로 보며, 일명 기술적 행정학 또는 정치･행정 이원론이라고 한다.

참고 자료

없음