고려의 지방 행정

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고려의 지방 행정 제도는 건국 후 상당한 시간이 지난 뒤에야 비로소 기본 골격이 만들어졌다. 군현제를 근간으로 했으나 민정 중심의 5도와 군정 중심의 양계라는 이원적 조직으로 구성되었으며, 지방관이 파견되지 않은 속현이 광범위하게 존재하였다.
5도는 예종 때 기본 골격이 정해졌으며 도의 장관으로 안찰사가 파견되었다. 안찰사는 도의 고을을 돌아다니며 수령과 민생을 살폈으며, 형벌과 감옥을 관장했고 조세의 수납, 군사 기능 등을 맡아보았다. 그러나 안찰사는 전임관(專任官)으로서의 외직이 아니라 경직(京職)을 가진 차사(差使)였다. 더구나 임기는 봄·가을로 바뀌어 6개월이었으며 사무 기구도 없었고 대부분 5품, 6품의 관리가 임명되었으므로 도의 장관으로서는 한계가 있었다.

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