구조 형성모형의 변천과정을 약술하고 고전적 관료제 모형과 이 모형의 수정이론 비교

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구조형성모형의 변천은 고전적 관료제 모형에서 이모형의 수정노력을 더쳐 반관료제 모형으로 변화하였다. 먼저 고전적 관료제 모형은 막스베버의 관료제에 관한 이념형을 그 효시로 보고 있다. 막스베버의 관료제 이념형에서 관료제의 특성은 ①권한과 관할범위의 규정은 법규에 의해 규정되고 뿐만 아니라 각 지위의 임무와 그것을 지속적으로 수행하는 방법 및 그에 필요한 권한행사도 법규에 의한다고 보고 있다. ②계서제적 배치 : 관료제는 권한의 계층이 뚜렷하게 구획되는 계서제 속에 모든 직위들이 배치되고 그 원리는 분업에 의해 정해지고 아래로 내려갈수록 단순한 일을 처리하는 폭이 넓은 피라미드 형식을 갖는다고 보고 있다. ③문서화의 원리 : 모든 직위의 권한과 임무를 문서화된 법규에 의해 정해지고 임무수행은 문서에 의한다. ④업무수행의 비인간화 : 업무수행에 있어서 개인의 감정, 주관, 사적감정이 개입될 수 없고 개인적 이익이나 구체적인 경우의 특별한 사정 또는 고객의 지위 등에 구애되는 일이 없이 공평무사한 비개인성을 유지하도록 요구하고 잇다. ⑤관료의 전문화와 전임화 : 전문화된 능력을 가지고 일생동안 종사하는 전임직업이다. ⑥관료제의 항구화 성향 : 관료제는 비교적 안정적이며 경우에 따라서 고정적 질서를 형성한다.

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