인사행정원리의 이해와 오해

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인새행정원리의 이해 및 오해에 관한 레포트입니다

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개인생활에서의 사소한 관념적 혼란은 별 문제가 아닐 수 있으나 정치, 행정의 국가대사에서 자행되는 관념적 혼란은 행정의 행동력을 저하시킬 수 있다. 전문적인 연구 분야에서 만들고 발전시킨 관념들은 개혁추진자들이나 비평 자들이 받아들이고 올바로 소화하여 사용하는 관념적 명료화가 중요한데 이하에서는 인사행정원리 또는 인사행정모형의 이해와 몰이해에 대한 관념적 혼란을 엽관제, 실적체제, 대표관료제, 직업공무원제를 중심으로 논의해보고자 한다.
엽관체제(Spoils System)는 엽관주의에 입각한 인사제도로서 엽관주의는 집권한 정당의 추종자들을 정당 활동에 대한 공헌도와 충성심의 정도 그리고 집권세력에 의한 신뢰수준에 따라 공무원으로 임용해야 한다는 원리이다. 민주국가의 복수정당체제하에서 실천이 가능한 엽관주의는 정권이 바뀔 때마다 공무원들도 따라서 바뀌는 것을 처방한다. 즉, 집권한 정치지도자들이 신뢰할 수 있는 사람을 공직에 임명하는 것이다. 이 엽관주의는 정권이 바뀌면 재직자들은 자리를 내 놓아야 한다는 교체임용주의를 내포하며 공무원들이 공직에 재직하는 동안에도 정당적 유대와 충성심을 유지하도록 처방한다.
엽관체제의 필요성을 주장하는 사람들은 정부관료제의 민주화, 공직임용의 형평성 제고, 민주정치의 발전 등을 그 정당화 근거로 내세운다. 또한 교체임용주의의 실천은 보다 많은 사람들이 정부의 일에 참여할 기회를 얻기 때문에 이 또한 정치, 행정의 민주화에 기여한다고 할 수 있다. 집권한 정당과 정책에 대한 공무원들의 충성심을 확보할 수 있다는 것도 민주주의 논리에 부합한다고 볼 수 있다.

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