고려 지방제도의 정비와 변천

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지방제도의 정비와 변천
고려 지방제도는 태조대, 성종대, 현종대, 현종대 이후 예종대에 걸쳐 개편정비되었고, 정비된 이후에도 많은 변동이 이루어졌다. 태조23년의 지방제도 정비는 나말여초에 후삼국 통일전쟁 수행 과정에서 발생한 복속지역을 고려의 집권체제 내부로 수용하기 위한 개편이었다. 그러나 국초 태조대의 군현개편이 일률적으로 태조 23년에 개편된 것이 아니었다. 태조대 이후에 개편이 이루어졌다고 하더라도 그 기초는 태조대에 이미 마련되어 있었다.
태조대 지방제도의 개편은 군현의 신설, 승격과 강격, 내속, 개명 등 여러 가지 형태로 이루어졌다. 태조원년에 서경에 대도호부를 설치하고, 북진정책과 왕실 세력기반으로 삼았다. 태조대의 지방정책은 서경 등 군사적 지역 외에 중앙에서 외관을 파견하고 지방통제는 거의이루어지지 않았다.

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