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[행정학]관료제란 무엇인가

*영*
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최초 등록일
2006.05.26
최종 저작일
2006.05
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소개글

처음으로 작성한 에세이,.
레포트가 아닌 에세이라고 해서, 상당히 신경쓴 ~~!!

목차

없음

본문내용

관료제란 무엇인가? -Lipsky와 Wilson의 접근방식

관료제, 우리가 직접 배우고 있는 과목이자 늘상 들어왔던 단어이지만, 막상 관료제가 무엇인지에 대해 한마디로 정의하기가 쉽지 않다. 그만큼 관료제는 일상적인 말이지만, 어떻게 접근하느냐에 따라 그 내용도 다르게 이해될 수 있기 때문이다.
전통적으로 관료제라 하면, Weber식의 기계적·계층적 관료제로 이해하는 경향이 대부분이었다. 이에 비해 일선관료의 행위를 중심으로 관료제를 이해하려고 했던 대표적인 자가 바로 Lipsky와 Wilson이다. 이들은 전통적인 방식의 하향식 접근방식은 정부조직에는 어울리지 않는다고 생각하고 상향식 접근방식을 취했던 것이다. 실제로 우리들이 접할 수 있는, 자주 접하는 관료들은 그들이 말하는 일선관료가 대부분일 것이다. 그런데도 과거에는 일선관료의 역할은 기계적으로 주어진 것으로만 보고 이에 대한 연구가 부족했었다. 그러한 문제점을 보완하고, 실제 일선관료의 행위를 중심으로 그들의 행위를 결정짓고 제한하는 요소가 무엇인가를 중심으로 연구했던 자들이 바로 Lipsky와 Wilson 인 것이다.

하지만 그들이 상향식 접근방식을 통해 관료제를 이해하려고 했던 점에서는 동일한 측면을 갖고 있지만, 구체적인 일선관료의 행위를 파악하고 규명하는 방식에 있어서는 차이가 존재하였다. 따라서 여기에서는 두 학자의 관료제에 대한 접근방식에 대해서 각각 살펴보고 비교해 볼 것이다. 또한 더 나아가서 어떤 방식이 보다 더 관료제를 올바르게 이해할 수 있을 것인가에 대해 살펴보도록 하겠다.

먼저 Lipsky의 관료제에 대한 접근방식에 대해 살펴보자. Lipsky는 우선 관료제를 이해할 때 일선관료의 행위를 중심으로, 그들이 왜 재량적 행위를 할 수밖에 없는가에 대한 답을 구하였다. 그는 일선관료가 재량적 행위를 할 수밖에 없는 이유를 다음과 같이 제시했다.

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