[행정]고전적 관료제 이론의 전개

소개글

내용이 많은것은 아니지만 간단하게 정리한 관료제의 전통적 이론입니다.
많이 이용해 주세요~

목차

1. 관료제의 정의

2. 관료제의 등장 배경

3. 전통적 관료제

4. 고전적인 베버의 사상

5. 평가

본문내용

1. 관료제의 정의
관료제(官僚制)에 대한 논의는 18세기부터 시작되었다고 한다. 앨브로(Albrow, 1970: 16)에 의하면, 그 단어를 처음 사용한 사람은 1754년 드 구르네(M. de Goumay)이다. 구르네는, 책상과 사무실을 의미하는 ‘burea`라는 단어에 `통치(rule)`를 뜻하는 그리스어의 접미사에서 파생된 단어(-cracy)를 붙어서 관료제(bureaucracy)가 되었으므로 관료제는 관리들의 통치를 나타낸다고 한다. 즉 그 당시 군주제나 귀족제와 대조되는 통치 형태의 하나로서 관료제가 언급되었던 것이다. 그 뒤 19세기에는 이러한 통치 형태 이외에 독일의 행정제도나 비능률적인 정부를 지칭할 때 사용되기도 했다.(Albrow, 1970). 이것은 주로 정치적인 측면에서 본 관료제의 개념이다.
그러나 이러한 19세기의 관료제에 관한 세 가지 정치적 개념은 모스카(Gaetano Mosca)나 미헬스(Robert Michels)를 거쳐 베버(Max Weber)로 이어지는 동안 사회학적 시각으로 전환되었다. 정치학 분야 내에서도 합의가 이루어지고 있지 않은데, 사용되는 분야가 더욱 확장된 것이다. 그리고 이러한 경향은 오늘날 더욱 확장되고 그래서 관료제의 개념은 더욱 다양해진 것 같다. 그래서 오늘날 정치학, 사회학, 행정학, 경영학 등 여러 학문 분야에서 관료제를 연구하고 있지만 이들은 서로 다른 현상을 연구하고 있는 경우도 많다.
오늘날 사용되고 있는 다양한 정의를 마르크스(Marx, 1957)는 네 가지로 정리하고 있다. 특정한 조직형태로서의 관료제, 조직의 병폐로서의 관료제, 거대한 정부로서의 관료제, 그리고 고발 대상인 정부로서의 관료제가 그것이다. 한편 앨브로(Albrow, 1970: 84-105)는 관료제가 일곱 가지나 다른 경우로 사용되고 있다고 하며 그 출처를 밝히고 있다. 즉 합리적 조직, 비능률적인 조직, 관리에 의한 통치, 중립적인 행위자로서의 행정, 관료에 의한 행정, 대규모 조직, 현대사회 자체 등으로 나누고 있다.
2. 관료제의 등장 배경
관료제가 등장하게 된 배경으로 여섯 가지의 사회적 배경을 들 수 있다. 그 배경들을 간단히 설명하고자 한다.

참고 자료

김병섭·박광국·조경호, “조직의 이해와 관리”, 대영문화사, 2001
김 일, “Text 행정학”, (주)화학사, 2002
James A. Medeiros·David E. Schmitt, “관료제”, 화영사, 1986