[행정]관료제의 속성과 장단점

소개글

관료제에 관해 잘 나와 있습니다.
막스 베버의 관료제 이론과 관료제의 속성
그리고 관료제의 장단점까지..
잘 참고 하시길 바랍니다.

목차

1. 서론

2. Max Weber의 관료제 이론

3.관료제의 속성
1) 업무 영역의 전문화
2) 복잡성
3) 공식성
4) 강한 집권적인 구조
5) 권력 구조

4. 관료제의 장점

5. 관료제의 단점
1) 관료들의 개인 발전 가능성 저해
2) 분업과 전문화
3) 훈련된 무능력
4) 인간성 상실
5) 환경 변화에 대한 적응력 감퇴
6) 서면주의
7) 무사안일주의
8) 권한의 위계
9) 목적 전도 현상
10) 규정과 규칙
11) 경력 지향성
12) 권력 집중
13) 행정의 독선화
14) 행정 변화에 대한 저항력 감퇴

6. 결론

7. 참고 문헌

본문내용

1.서론

일찍이 Duverger는 「서구의 두 얼굴」이란 책에서 관료제를 기술적 합리성을 통해 인간 해방을 이루는 도구이자, 동시에 지나친 형식성의 강조로 인간을 억압하는 도구로써 "Janus-faced"(양면성을 가진 얼굴)라는 용어로 그 성격을 표현하고 있다.
(Duverger,1982: 120)

이러한 관료제(bureaucracy)의 개념은 학자에 따라 다양하게 정의하고 있는데 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 '정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반 시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제' 라고 규정하였다. 베버(Weber)는 관료제를 조직 구조의 특징으로 파악하고 있는데 이러한 입장을 취하는 여러 학자들의 개념 정의를 살펴보면 다음과 같다. 프란시스(Francis)와 스톤(Stone)은 "관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다"라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 "행정에 있어서 능률을 극대화하는 조직" 이라고 정의하고 있으며, 하이네만(Hyneeman)은 "관료제는 추상적 개념으로서, 그것은 대규모의 조직이며 어떠한 대규모의 조직도 특히 관료제"라고 지적하고 있다. 헤디(Heady) 역시 "관료제란 일종의 조직이다. 조직이란 일정한 특징을 가지고 있는가의 여부에 따라서 관료제일 수도 있고 아닐 수도 있다. " 고 기술한다. 또한 실버(Silver)는 "관료제란 합법성에 토대를 두고 효율성과 합리성의 최정점을 이룩하려는 조직이다" 라고 기술하였다.

이상과 같이 관료제를 조직의 기능 수행과 관련되는 구조적 특징으로 파악하게 되면 관료제는 관청, 사회, 사회, 학교 등의 모든 대규모의 조직이 이에 해당된다고 볼 수 있다.

그렇다면 학자들이 저마다 다르게 정의한 이 관료제라는 것에 대해 그 속성이 무엇인지 장단점이 무엇인지 알아보도록 하겠다.

참고 자료

김창국 외(1997)『부정부패의 사회학』 나남출판사
윤태범.(1997). 공무원 부패에 대한 법적 통제방안. ｢한국행정논집」. 9(1).
정영국.(1999). 공직자 윤리규범 및 국민의식 개선연구. 한국행정학회. 특별세미나.