제도적 접근방법과 집단 접근방법을 비교

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제도적 접근방법은 법률적･제도적 특성에 기대어 특정한 행정현상을 설명하고자 하는 접근방법을 말한다. 행정학연 구의 초기 접근방법들 중의 하나로 오늘날에도 널리 사용되고 있는 법률적･제도론적 접근방법은 행정 과정의 합법성과 법률에 기반을 둔 제도를 강조한다.

특히 제도론적 접근방법은 역사적 접근방법과 법률적 접근방법에 대한 반발로 생겨난 것이다. 제도론적 접근론을 활용하는 학자들은 입법부, 행정부 그리고 사법부의 구체적 제도에 대한 연구에 많은 관심을 갖게 되었으며, 정치제도에 대한 과학적 설명보다는 오히려 자세한 기술(description)에 관심을 갖고 있다.
예를 들면, 대통령의 권력, 역할, 그리고 기능 등을 자세하게 기술한다. 행정학 연구에서 각종 기관이나 직제에 대한 자세한 기술에 관심을 갖는 것은 이러한 제도론적 접근방법에 따른 것이다. 각종 제도는 법률에 기반을 두고 있으므로 오늘날 두 가지 접근방법들을 통틀어 법률적･제도론적 접근방법이라 지칭한다.

집단적 접근방법은 자연 현상이나 사회 현상 등 모든 체제가 상호작용하는 여러 구성 요소로 이루어져 있다고 보는 관점을 말한다. 체제는 환경으로부터 요구와 지지라는 투입을 받아 산출로 전환시키는 기능을 수행하며, 이러한 산출은 환경으로 내보내지게 되고, 환류를 통해 다시 체제로 투입됨으로써 계속적인 순환이 이루어진다. 정치 현상에 대한 체제적 접근방법을 도입한 대표적인 학자는 이스턴과 샤칸스키이다. 정치･행정 체제는 환경으로부터 요구(demand)와 지지(support)를 투입 받아 암상자(black box) 속에서의 전환과정을 거쳐 정책을 산출하고, 이것이 다시 환류되어 새로운 투입이 일어나게 된다는 것이다.
이와 같은 체제적 접근방법은 현상의 전체(wholeness)를 잘 조망하게 해 준다는 장점을 지니나, 다양한 비판도 받고 있다.

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